Единство в разнообразии
Европейский континент имеет большое и разнообразное с точки зрения этнокультурных меньшинств население. Расовые и этнические меньшинства составляют около 10% населения государств Европейского Союза. В Республике Молдова меньшинства, состоящие из украинцев, гагаузов, болгар, ромов и других этнических групп, составляют 14,9% от общей численности населения.
Европейский Союз отличается достаточно богатой законодательной базой в отношении защиты национальных меньшинств. ЕС действует и на основе сотрудничества с другими международными организациями, в функции которых входит мониторинг и контроль за уровнем соблюдения прав населения, входящего в состав этнических меньшинств в каждом государстве. Это вполне естественно, учитывая, что многообразие является одним из приоритетов Европейского Союза, и без него сосуществование различных национальностей в 27 государствах единого союза было бы невозможным. Эта позиция подкреплена официальным девизом ЕС «Единство в разнообразии», который подчеркивает позицию по отношению к меньшинствам: национальная и культурная самобытность каждого человека должна развиваться, поощряться и цениться.
Этнические меньшинства представляют основу, на которой построен Европейский Союз, ценности которого закреплены в Договоре об учреждении Европейского Союза. Несмотря на то, что это наднациональное образование исходило из необходимости создания единого экономического рынка, уже в 1992 году стало ясно, что необходимо уделять больше внимания общим ценностям ЕС. Так, согласно Маастрихтскому договору 1992 года, «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и соблюдения прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в обществе, в котором преобладают плюрализм, недискриминация, толерантность, справедливость, солидарность и равенство между женщинами и мужчинами».
Европейский Союз рассматривает защиту этнических меньшинств неотделимо от прав человека. Именно поэтому права меньшинств лучше всего реализуются и предоставляются только в системе, основанной на правах человека, демократии и верховенстве закона, например, в демократических государствах. Европейский Союз в целом — это союз демократических ценностей. Это находит свое отражение и в том факте, что по крайней мере 7 государств ЕС (включая Италию, Испанию, Финляндию, Францию, Нидерланды) имеют автономные регионы или территории с той или иной формой самоуправления — культурного, политического, экономического и т. д.
Европейские ценности выгодны этническим меньшинствам Молдовы
Мир, национальная идентичность, права меньшинств — основные принципы ЕС
Если рассматривать вопрос через эту призму, тогда этнические меньшинства Молдовы должны быть наиболее активной и громогласной группой, выступающей за интеграцию страны в ЕС. Почему?
(I) Европейский Союз не только определяет мир как фундаментальную основу союза, аспект, поддерживаемый большинством этнических меньшинств в Республике Молдова, но посредством своих учредительных договоров обеспечивает и уважение культурного и языкового разнообразия и защиту культурного наследия.
Например, в ст. 3 Договора о Европейском Союзе прямо говорится, что союз «борется с социальной маргинализацией и с дискриминацией, содействует социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка». Кроме того, союз «соблюдает равенство государств-членов перед Договорами, уважает национальную индивидуальность, (…) в том числе в области местного и регионального самоуправления». Союз «уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия».
Другими словами, основополагающая идея, которой руководствуется ЕС, заключается в сохранении самобытности меньшинств и, таким образом, в развитии культурного разнообразия. Более того, совет не ставит своей целью как-то изменить национальные и культурные традиции меньшинств, а напротив, хочет трансформировать эти традиции в культурное наследие не только на уровне Республики Молдова, но и на международном уровне.
Интересно то, что ЕС обязуется уважать существующие территориальные автономии в государствах-членах ЕС и предоставлять механизмы, посредством которых население этих автономий может повысить свою политическую и директивную роль на уровне союза.
В контексте, в котором меньшинства в Молдове заявляют, что они чувствуют себя дискриминированными, что они недостаточно представлены на уровне центральных государственных учреждений и принятия политических решений, а этническая культура рискует быть затерянной на страницах бурной истории страны из-за политики русификации и независимого государства после 1990 года, которое не выделило необходимые ресурсы для развития самобытности этнических меньшинств, Европейский Союз предлагает национальным меньшинствам как международную законодательную базу, посредством которой они могут продвигать свои права, так и дополнительные ресурсы для поддержания культурного наследия.
Например, с 2000 года Директива ЕС о расовом равенстве 2000/43/EC запрещает любую дискриминацию по признаку этнического или расового происхождения в доступе к образованию, занятости, государственным услугам, включая жилье, и социальной защите, включая здравоохранение.
(II) ЕС представляет собой как зону свободного передвижения, так и зону, которая делает упор на региональное развитие.
Одним из наиболее востребованных преимуществ, предлагаемых ЕС, является свободное передвижение в пределах Шенгенской зоны за счет смягчения государственных границ и создания общего европейского пространства.
В условиях, когда в Республике Молдова намерение эмигрировать среди национальных меньшинств довольно велико (за исключением гагаузов и украинцев), интеграция страны в ЕС предоставляет меньшинствам Молдовы огромную возможность для установления и развития трансграничных контактов, в частности, со своими собственными общинами, а также с другими этническими группами.
Открытые границы необходимы для национальных меньшинств, для их культуры, образования, экономики, а также потому, что эти сообщества часто чувствуют себя исключенными и периферийными. Благодаря трансграничному сотрудничеству этнические меньшинства могут научиться у этнических общин из ЕС тому, как ценить свою культуру и как играть активную роль на уровне национальной и региональной политики.
Как показывают многочисленные исследования, акцент Европейского Союза на региональном развитии способствовал консолидации регионов проживания национальных меньшинств и даже повышению качества их жизни.
Например, после интеграции Молдовы в ЕС гагаузская автономия могла бы перенять инструменты лоббирования и самоуправления у других европейских автономий. Болгарская община Молдовы может укрепить свое сотрудничество с Болгарией, чтобы привлечь больше средств и инвестиций в Тараклийский район.
(III) Процесс интеграции Республики Молдова в ЕС является для этнических меньшинств возможностью укрепить свои позиции на национальном уровне.
Поскольку интеграция в ЕС невозможна без соблюдения критериев присоединения (называемые и Копенгагенскими критериями, принятые в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и определяющие эти правила), политика расширения ЕС оказалась важнейшим инструментом, который внес решающий вклад в улучшение защиты меньшинств в странах-кандидатах. Это возможно, поскольку один из политических критериев, которому должна соответствовать Республика Молдова и другие государства-кандидаты, прямо нацелен на права человека и защиту меньшинств путем укрепления институтов, гарантирующих надлежащее функционирование этих прав и верховенство закона.
Интеграция Республики Молдова в ЕС — политический инструмент в пользу этнических меньшинств
Защита этнических меньшинств является не только одним из критериев вступления, которому должна соответствовать Молдова, но и одним из основных принципов политики расширения ЕС. Устанавливая стандарты и правила, которые должны быть приняты и реализованы странами-кандидатами, ЕС стал одним из институтов, который активно развивает и отстаивает права меньшинств.
Именно благодаря тому, что ЕС имеет прочную законодательную базу, институты, которые гарантируют, что государства-члены не нарушают права меньшинств и сотрудничают с международными институтами для лучшего мониторинга их прав, ЕС на данный момент является одним из ключевых направлений для мигрантов из стран, не входящих в ЕС, а также для многих молдаван, украинцев, болгар и русских.
Хотя ЕС не может напрямую вмешиваться во внутренние дела государств-членов и государств-кандидатов, эти государства должны соблюдать основные договоры ЕС, которые включают, как мы видели, защиту этнических меньшинств.
В контексте получения Республикой Молдова статуса государства-кандидата на вступление в ЕС в 2023 году, сам процесс интеграции представляет для национальных меньшинств Молдовы не только финансовые ресурсы, с помощью которых они могут развивать свою региональную экономику и культурные проекты, посредством которых они могут продвигать себя на европейском уровне, но и важный политический инструмент, с помощью которого можно гарантировать, что права, приоритеты и культура этих сообществ не будут проигнорированы или маргинализированы.
Однако национальные меньшинства не проявляют интереса к использованию этого важного инструмента — интеграции в ЕС, предоставленного им ЕС, чтобы воспользоваться моментом для расширения своих прав и повышения своей роли в принятии решений в национальной политике.
Этнические меньшинства в Республике Молдова, будучи в основном русскоязычными, предпочитают проявлять свою лояльность к Российской Федерации, которая в настоящее время находится в антагонистических отношениях с ЕС, а не использовать эту возможность для усиления своей роли внутри страны. Это становится еще более важным в контексте того, что, как утверждает большинство этнических меньшинств, они в первую очередь чувствуют себя гражданами Республики Молдова и гордятся тем, что являются молдавскими гражданами.
Скептицизм по отношению к ЕС, проявленный некоторыми этническими меньшинствами Молдовы, на самом деле указывает на то, что они либо не до конца понимают, как работает Европейский Союз, либо не особо заботятся о своей идентичности и культуре. Потому что, хотя национальные меньшинства также могут пользоваться определенным уровнем защиты в авторитарных системах, таких как Россия (например, в обмен на поддержку режима), это всегда оказывалось краткосрочным, нестабильным и, в конечном итоге, негативным решением, влияющим на язык, традиции и обычаи меньшинств. Хотя есть критические голоса о том, что ЕС может сделать больше для защиты этнических и расовых меньшинств, ни в одном государстве ЕС не было случаев преследования этнические меньшинства, как это происходит в Турции или Китае.
Таким образом, только демократический правовой порядок, в котором существуют международные институты, которые следят за защитой прав человека, является существенной предпосылкой и гарантией эффективной защиты этнических меньшинств. В этом смысле вступление Республики Молдова в ЕС и ценности ЕС может иметь только положительное влияние на европейские меньшинства.
