4-5 апреля в Вене состоялся новый раунд неофициальных консультаций по вопросу приднестровского урегулирования в формате 5+2 {(Республика Молдова и приднестровский регион как стороны конфликта, ОБСЕ, Россия и Украина в качестве посредников, а США и ЕС со статусом наблюдателей)}. Вопреки ожиданиям и на этот раз стороны не пришли к единому знаменателю по вопросу возобновления официальных переговоров в формате 5+2. Все же, сейчас, кажется, что участники находятся ближе к тому, чтобы принять такого рода решение. Подобной эволюции в настоящее время способствует внешний контекст, вызванный пересмотром российско-американских и российско-европейских отношений, но не в последнюю очередь и желанием Москвы воспользоваться этой благоприятной конъюнктурой для направления в ворота Брюсселя дипломатической победы, который в последнее время проявляет пассивность и безынициативность по разделу урегулирования приднестровского вопроса.
Представитель России предложил на недавней встрече в Вене, чтобы очередная встреча в формате 5+2 была проведена в Москве в июне месяце. На наш взгляд, Москва совсем не случайно выдвинула данное предложение. 5 июня нынешнего года исполнится год со дня подписания немецким канцлером Ангелой Меркель и российским президентом Дмитрием Медведевым в Месеберге российско-германского Меморандума. Этим Меморандумом было внесено предложение создать на уровне министров Политический комитет безопасности ЕС – Россия под руководством Верховного представителя ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Кэтрин Эштон и министра иностранных дел Российской Федерации Сергея Лаврова. Согласно подписанного в Месеберге Меморандума, Комитет ЕС - Россия должен был стать форумом по обмену мнениями по текущим вопросам международной политики, а также по вопросам безопасности; определить солидные правила по проведению совместных гражданских и военных операций по вопросам менеджмента кризисов; оказать содействие в обмене мнениями и проектами рекомендаций по специфическим вопросам сотрудничества, включая различные конфликты и кризисные ситуации, которые ЕС и Россия должны совместно решать в рамках многосторонних форматов сотрудничества. Приднестровская тематика должна была стать также приоритетным вопросом на рабочей повестке дня Комитета ЕС - Россия.
Спустя год после подписания Месебергского меморандума, Политический комитет безопасности ЕС – Россия остается и в дальнейшем проектом с неопределенными перспективами своей материализации. Хотя предложению Ангелы Меркель была дана высокая оценка большинством государств-членов ЕС, телега так и не сдвинулась с места, в частности из-за отсутствия консенсуса. В августе месяце 2010 года Россия направила в Брюссель свои конкретные предложения, связанные с деятельностью и ответственностью будущего российско-европейского Комитета. В то же время, согласно сделанным Сергеем Лавровым заявлениям по случаю недавней своей рабочей встречи с главой молдавской дипломатии Юрие Лянкэ, Брюссель еще не ответил на сделанные Москвой предложения. Кстати, по имеющейся информации, нам известно, например, что сделанные Москвой предложения по приднестровской тематике инспирированы/переняты из Меморандума Козака, что еще раз доказывает, что Россия и не думает забывать об этом документе. Наоборот, она использует любую возможность для его нового внесения на стол переговоров, пользуясь на этот раз доброжелательностью важнейших государств-членов ЕС.
Создание политического комитета по безопасности ЕС – Россия представляет собой, безусловно, важный внешнеполитический приоритет для Москвы. Существование данного комитета предоставит Москве реальный инструмент влияния на решения ЕС по вопросам внешней политики и безопасности, в том числе на решения, которые коснутся так называемого „близкого зарубежья” России. Более того, формализация подобного Комитета ЕС – Россия будет означать заметное достижение на пути создания новой европейской архитектуры безопасности, о которой заявил президент Дмитрий Медведев 5 июня 2008 года в Берлине. Кстати, всеобщая идея скрывающаяся за проводимой Кремлем концепции безопасности состоит в том, чтобы определить Европу таким образом, чтобы Россия и ее интересы были воплощены наиболее полно в новой архитектуре европейской безопасности.
Затягивание вопроса о создании Комитета ЕС – Россия Кремлю никак не нравится. Из заявлений министра иностранных дел Сергея Лаврова во время совместного брифинга с молдавским министром иностранных дел Юрие Лянкэ можно сделать вывод о том, что в Москве существует определенная озабоченность, вызванная нерешительностью Брюсселя относительно предложения, сделанного Ангелой Меркель и Дмитрием Медведевым в Месебергском Меморандуме. В связи с этим, не исключается, что добиваясь реализации идеи о создании Политического комитета по безопасности ЕС – Россия, Москва может заставить Тирасполь согласиться на возобновление официальных переговоров в формате 5+2.
Тем не менее, возобновление официальных переговоров в формате 5+2 не пройдет для нас даром. Москва подсказала это достаточно четко через своего министра иностранных дел Сергея Лаврова во время рабочего визита в российскую столицу министра иностранных дел Юрие Лянкэ. Хотя и настоял более четко, чем ранее, что Россия заинтересована в скорейшем возобновлении официальных переговоров с целью достижения политического компромисса, предполагавшего специальный статус для приднестровского региона в рамках единого и территориально целостного государства, министр Лавров не забыл подчеркнуть, что именно Кишинэу и Тирасполь должны будут вести переговоры относительно данного компромисса, исходя из {равноправия сторон}. Правда, Сергей Лавров допустил необходимость преобразования российской миротворческой миссии, однако при довольно принципиальном условии. По его мнению, это должно произойти „в контексте урегулирования” и никак перед началом переговоров, так как этого желает Кишинэу. Он заявил также, что Россия заинтересована в выводе из приднестровского региона всех оставшихся военных боеприпасов, однако опять же, это должно произойти „в контексте процесса урегулирования приднестровского вопроса”. Эта формулировка, на наш взгляд, достаточно туманная, так как оставляет место для различных конъюнктурных интерпретаций.
Безусловно, Кишинэу услышал и взял на заметку эти условные нюансы, высказанные министром Лавровым, но предпочел не придавать им большого внимания, даже если они идут в явное противоверечие с духом и буквой {Закона № 173 от 22 июля 2005 года Об основных положениях специального юридического статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)}. Почему Кишинэу держит глубокое молчание и предпочитает за то довольствоваться конструктивной и теплой формой сделанных Лавровым заявлений? Лично я думаю, что ответ на данный вопрос заключается во {„внешнем благоприятном контексте”}, в котором мы находимся в настоящее время. В последнее время, как посредники, так и наблюдатели формата 5+2 неустанно отмечают существование благоприятного внешнего контекста для возобновления официальных переговоров по приднестровскому урегулированию. Данная новая внешняя конъюнктура, отмеченная возобновлением российско-американских и российско-европейских отношений, заставляет в то же время наши правящие круги и дипломатов быть чрезвычайно осторожными в занятии принципиальных позиций по отношению к России по вопросам наибольшего интереса для нашей страны.
Ни США и ни ЕС не намерены рисковать своими отношениями с Россией ради Республики Молдова. Эта истина стала еще яснее для наших официальных кругов после бесед в Кишинэу с вице-президентом США Джозефом Байденом. Естественно, как Вашингтон, так и Брюссель в принципе согласны с нашей позицией относительно вывода российских войск и военного снаряжения из приднестровского региона, преобразованием российской миротворческой миссии в международную миссию гражданских наблюдателей или о присвоении США и ЕС статуса полноправного члена формата 5+2. Тем не менее, ни Вашингтон, ни Брюссель не намерены в настоящее время осуществить дополнительное давление на Москву по данным вопросам, которые, к сожалению, ни для США, ни для ЕС не представляют злободневных приоритетов.
Как для США, так и для ЕС приоритетом №1 в приднестровском вопросе является в настоящее время быстрейшее возобновление официальных переговоров в формате 5+2. Воодушевленные этой целью, их представители призывают нас создавать благоприятные условия для того, чтобы склонить представителей Тирасполя сесть за стол переговоров. Существуют однако компромиссы/уступки, которые ответственные молдавские политики могут сделать лишь ставя навсегда крест на доверие и свою политическую карьеру. Среди этих гипотетических и в то же время разрушительных компромиссов можно назвать и возможное аннулирование Закона Парламента Республики Молдова об основных положениях специального юридического статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), например, взамен отмены Тирасполем итогов сентябрьского референдума 2006 года о независимости Приднестровья и его последующем присоединении к Российской Федерации.
Очень хорошо известно, что Москва и Тирасполь недовольны Законом об основных положениях специального юридического статуса населенных пунктов левобережья Днестра. Согласно этому Закону, процесс переговоров с Приднестровьем проходит „по вопросам достижения целей демократизации и демилитаризации Приднестровья” и только после выполнения этих важных условий „переговорный процесс пройдет во имя совместной разработки и принятия органического Закона Республики Молдова о специальном юридическом статусе Приднестровья”. Но ведь данная последовательность – демократизация, демилитаризация, специальный статус – не по вкусу России, которая предлагает взамен собственную последовательность процесса, которая должна обеспечить ей полный контроль над процессом урегулирования, а именно: переговоры, разработка статуса и пакета гарантий, а затем остальное… В результате, как Москва, так и Тирасполь выскажутся за аннулирование соответствующего Закона как обязательное условие для начала официальных переговоров и, не менее важно, для обеспечения равноправия сторон конфликта – Республики Молдова и Приднестровья.
Согласиться ли Кишинэу на аннулирование Закона об основных положениях специального юридического статуса населенных пунктов левобережья Днестра? Наверное, НЕТ, так как подобная инициатива может быть самоубийственной для любого политика и политической партии Республики Молдова. Его приостановление может означать, volens nolens, что Кишинэу принимает продиктованные Тирасполем правила игры. Это очень хорошо понимают и в Москве, и даже в Тирасполе, но мы не уверены, что данную реальность также понимают во всех столицах ЕС, особенно в самых крупных и активных из них.
[Виктор Кирилэ, исполнительный директор Ассоциации по внешней политике]
