В канун августовских национальных праздник Генеральный комиссариат полиции муниципия Кишинэу издал предписание, которым запретил торговлю алкогольными напитками, пивом и напитками в стеклянной упаковке в период 25-27 августа и 31 августа 2007 года на площади Великого национального собрания (ПВНС). Соответствующий запрет касался и экономических агентов, находящихся по соседству с ПВНС. Эта мера вызвала противоречивую реакцию как на уровне представителей центральной и местной властей, так и на уровне общественности в целом. Агентство Info-Prim Neo попросило аналитика Игоря Гуцана проанализировать сложившуюся ситуацию.
[Игорь Гуцан: полиция превысила свои полномочия]
Генеральный комиссариат полиции муниципия Кишинэу не был вправе издавать подобное предписание, поскольку данное ведомство, согласно закону, не уполномочено предпринимать соответствующие меры, а также потому, что, согласно своей позиции в системе публичных органов, комиссариат обязан исполнять положения законодательных и нормативных актов.
Поскольку торговля алкогольными и безалкогольными напитками, а также пивом является предпринимательской деятельностью, изданное предписание является в свою очередь попыткой регулирования соответствующей деятельности. Так, статья 5, параграф (1) Закона № 235-XVI от 20.07.2006 года об основных принципах предпринимательской деятельности предусматривает, что регулирование предпринимательской деятельности осуществляется только на основании законов, постановлений/распоряжений правительства и нормативных актов органов публичной администрации. Очевидно, что полиция не включена в список органов, имеющих полномочия регулирования.
Торговля алкогольными напитками регулируется Законом № 1100-XIV от 30.06.2000 года о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции. В соответствии с положениями статьи 29, параграфа (1) того же закона, торговля алкогольными продуктами разрешается экономическим агентам, располагающим лицензией на розничную торговлю алкогольными напитками, а также распоряжающимся, на основании любой формы собственности или аренды, торговыми площадями площадью не менее 20 квадратных метров. Статья 30 соответствующего закона запрещает розничную продажу алкогольных напитков посредством сети уличной торговли (тележки, цистерны, автоприцепы, автотранспортные средства и др.), в киосках, павильонах и других точках торговли, торговая площадь которых менее 20 квадратных метров, внутри учебных, дошкольных и других образовательных заведений, медицинских учреждений, общежитий для учащихся и студентов, на предприятиях и строительных площадках, в спортивных объектах и на прилегающей территории, на спортивных площадках, в диетических столовых и в детских кафе, в местах торговли для детей и подростков, в помещении публичных органов, за исключением отдельных объектов общественного питания, напротив заведений религиозного культа в радиусе, установленном органами местной публичной администрации и представителями соответствующих культов, на кладбищах, в пенитенциарных учреждениях, в военных частях, на предприятиях общественного транспорта, а также лицам, не достигшим 16-летнего возраста.
[Пиво не считается алкогольным напитком]
В соответствии с положениями Закона 1100/2000, пиво не считается алкогольным напитком, а торговля прохладительными напитками и пивом не подвергается каким-либо ограничениям, касающимся того, что было указано выше.
Безусловно, полиция играет свою роль в обеспечении соблюдения правил торговли, а также потребления алкогольных напитков, однако эта роль заключается исключительно в констатации соответствующих нарушений. Согласно положениям статьи 153 Кодекса административных правонарушений, полиция вправе констатировать административное правонарушение, связанное с нарушением правил торговли алкогольными напитками, установленными согласно закону, правительственному постановлению или органом местной публичной администрации (местный, районный или муниципальный советы).
Поскольку объявленная цель рассматриваемого предписания – обеспечить общественный порядок, соответствующие права полиции четко установлены в статье 167 названного кодекса, которая устанавливает ответственность в объеме от 10 леев до 15-дневного административного ареста за потребление спиртных напитков в общественных местах и за появление в нетрезвом виде в общественных местах. Полиция располагает также и другими правовыми рычагами для поддержания общественного порядка, которыми может воспользоваться.
Текст предписания устанавливает, что лица, которые нарушат его положения, «будут привлечены к ответственности с рассмотрением вопроса об отзыве документов на деятельность торгового предприятия». В действительности же, согласно закону, соответствующие лица могут быть привлечены к ответственности только за нарушение правил торговли алкогольными напитками (на основании статьи 153 Кодекса административных правонарушений, которой мы уже касались выше), но никак не пивом или прохладительными напитками. А рассмотрение вопросов об отзыве документов на деятельность торговой сети не входит в полномочия Генерального комиссариата полиции муниципия Кишинэу. Например, как лицензия, так и разрешение на торговлю выдаются примэрией муниципия Кишинэу, а разрешение на деятельность – Центром профилактической медицины.
В итоге аналитик Игорь Гуцан считает, что документы, подобные рассмотренному предписанию, не только противоречат закону и негативно отражаются на бизнес-климате в стране, но еще и ведут к тому, что государственный и местные бюджеты несут потери вследствие недополучения налогооблагаемого дохода субъектами предпринимательской деятельности.
