Наибольшими сложностями, с которыми сталкивается процесс разработки законов и нормативных актов продолжает оставаться их некачественное обоснование Правительством и поэтому остается неясным, насколько оправдан тот или иной проект и насколько он способен изменить ситуацию в той или иной области, сказала Марианна Калугин, директор Управления по предупреждению гражданским делам Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК), цитируемая Info-Prim Neo. Заявление было сделано в пятницу, 8 февраля на заседании Клуба журналистских расследований на тему: „Антикоррупционная экспертиза законодательства: достижения и перспективы”. ЦБЭПК является органом, уполномоченным законом постоянной экспертизой вероятности коррупции проектов законодательных и нормативных актов.
Согласно источнику, еще более серьезным является тот факт, что очень мало проектов, изначально содержат экономическую оценку, согласно которой можно определить его преимущества в дальнейшем.
Марианна Калугин отметила, что опыт ЦБЭПК в такой экспертизе на данный момент невелик, поскольку составляет всего год. До сих пор разработано около 97 отчетов по проведенным экспертизам. По ее словам, рекомендации ЦБЭПК игнорировать без веских обоснований нельзя и до сих пор они приняты в соотношении около 80%. Противоречия, возникающие по некоторым рекомендациям, рассматриваются координационной комиссией под председательством заместителя министра юстиции Николае Ешану. Окончательное решение принадлежит Правительству и парламенту, сказала Марианна Калугин.
Присутствовавшая на заседании Клуба Кристина Кожокару, представитель Центра анализа и предупреждения коррупции (ЦАПК), отметила, что на данный момент есть две инстанции, участвующие в процессе экспертизы вероятности коррупции в законодательных актах: ЦБЭПК – в качестве представителя центральных властей и ЦАПК – гражданского общества. ЦАПК представляет собой своеобразный дополнительный фильтр, в случае, когда рассматриваются проекты, уже прошедшие экспертизу ЦБЭПК. ЦАПК проводит экспертизу лишь проектов законодательных актов, тогда как эксперты ЦБЭПК должны обеспечить и экспертизу нормативных актов Правительства.
По словам Кристины Кожокару, ЦАПК разработал исследование по экспертизе вероятности коррупции 202 проектов законодательных актов и сформулировал 2256 замечаний. Из 1064 замечаний, указанных в 117 отчетах по экспертизе, законодатель принял лишь половину. Из 202 случаев, продвижение интересов/преимуществ выявлено в 87 проектах, что расценено экспертами, как факт, противоречащий общественным интересам. 20,8% проектов законодательных актов, прошедших экспертизу были квалифицированы экспертами, как генераторы ущерба и двигатели индивидуальных или групповых интересов. Анализ продвижения интересов в проектах законодательных актов сквозь призму авторов проектов законодательных актов выявил большее количество - 65%, проектов исходящих от депутатов парламента по сравнению с инициативами Правительства.
Названное исследование показывает также, что из 202 проектов законодательных актов, подвергнутых экспертизе, информационная записка была приложена лишь к половине документов, опубликованных на веб-странице Парламента. 80% информационных записок к проектам законодательных актов носили формальный и общий характер, не содержали подробных пояснений о необходимости их принятия. В качестве примера цитировалась фраза “во исполнение указания правительства...” Из 105 проектов, прошедших экспертизу на коррумпирование, сопровождавшихся информационными записками, финансово-экономическое обоснование отмечено лишь в 6 случаях (5,7%).
На вопрос, была ли проведена экспертиза президентских инициатив о либерализации экономики, представитель ЦАПК, Корнелиу Гурин сказал, что эти инициативы были представлены и приняты в срочном порядке, и у экспертов не было времени выразить свое мнение. По его словам, однако, были общие замечания, связанные с доверием к налогоплательщикам - будут ли они в дальнейшем платить налоги или нет. Недавние заявления Главной государственной налоговой инспекции, согласно которым в течение 2007 года накоплены новые задолженности в размере более 400 миллионов леев, наталкивают на мысль о наличии негативного эффекта от внедрения таких инициатив, подчеркнул Гурин.
Хотя на данный момент действует Центр гармонизации законодательства с коммунитарным, проводится экспертиза о коррумпированности законодательства, все же в очень редких случаях такие экспертизы проводятся по настоящему, сказал Гурин.
До сих пор механизм экспертизы уровня коррупции все же показал свою эффективность, поскольку все больше проектов разрабатываются на более высоком уровне, хотя никто не был привлечен ответственности, за допущенные ранее недостатки. Также продемонстрирована открытость парламента к вкладу гражданского общества, отметил Корнелиу Гурин, цитируемый Info-Prim Neo.
