Только продуманная административно-территориальная организация может повысить эффективность местного публичного управления, эксперты
- 21.12.2010 11:05
- 1172
- 1 минут(а)
-
В сельских населенных пунктах на 1000 человек приходится 5-6 предприятий, среди которых только 1-2 – промышленные. Этот факт отражается на доходах местных бюджетов, которые составляют 1215 леев на душу населения по сравнению со средним национальным показателем в размере 1847 леев. Таковы данные Отчета по оценке административных возможностей местных публичных властей.
Исследование было проведено экспертами Института развития и социальных инициатив (IDIS) „Viitorul”, Института городского развития (ИГР) и румынской консалтинговой компанией Avensa, контракты с которыми были заключены Совместной комплексной программой местного развития (СКПМР) в контексте процесса разработки Стратегии децентрализации, передает Info-Prim Neo.
Менеджер СКПМР Валерия Ешану уточнила в ходе публичных дебатов, что данные исследования охватывают 68 административно-территориальных единиц, 10 городов и 58 коммун и сел, в которых была проанализирована экономическая ситуация и определяющие ее факторы, состояние инфраструктуры, организаторские способности местных публичных властей, финансовый менеджмент и потенциал стратегического планирования и привлечения инвестиций.
По словам директора ИГР и одного из авторов исследования Вячеслава Булата, незначительное число предприятий и слаборазвитая структура экономики объясняют ограниченные финансовые возможности местных публичных властей, невозможность восстанавливать инфраструктуру и придавать импульс процессу развития на местном уровне.
Эксперт компании Avensa Даниел Барбу, проанализировавший способность стратегического планирования и привлечения инвестиций местными публичными властями, заявил, что не все административно-территориальные единицы имеют планы стратегического развития. В населенных пунктах, располагающих планами развития, данные документы редко обновляются, не используются в качестве рабочих инструментов, а существуют лишь для хранения в архивах. Важной проблемой является отсутствие специализированного персонала. Только 74 человека в 68 оцененных административно-территориальных единицах имеют знания в области стратегического планирования и привлечения инвестиций.
Эксперт IDIS Viitorul Виктор Попа отметил, что ни один нормативный акт, касающийся местного публичного управления, не был приведен в соответствие с положениями Закона о местном публичном управлении. По этой причине зачастую местные избранники и функционеры из примэрией не знают до конца своих полномочий и обязанностей. Многие решения случайны и принимаются без участия граждан и ассоциативного сектора.
Менеджер СКПМР Александру Урсул заявил, что оцененные населенные пункты располагают в целом слабыми возможностями администрирования. "Картина смотрелась бы лучше, если исследование было бы проведено в целом по стране, а не только по этим административно-территориальным единицам. Однако тенденции и проблемы выявлены корректно. Стратегия децентрализации должна способствовать их решению", - выразил уверенность Александру Урсул.
Политик Тудор Делиу заявил, что по большей части эффективность местного публичного управления зависит от административно-территориальной организации, которая должна быть продуманной. "У нас в Молдове есть административно-территориальные единицы, в которых собственные доходы не покрывают даже годовую зарплату примара. Однако не будем забывать, что эффективность местного публичного управления измеряется в количестве и качестве публичных услуг, оказываемых населению. Некоторые местные публичные власти превратились в отделения записи актов гражданского состояния, которые выдают справки населению. Мы говорим об этих проблемах уже многие годы, но воз и ныне там, поскольку не существует, здесь я соглашусь с коллегой Виктором Попа, политической воли", - подчеркнул Тудор Делиу.
Некоторые участники дебатов отметили, что, хотя и с большими задержками, была все же создана парламентская комиссия и институциональные рамки для продвижения реформы децентрализации. Стратегия децентрализации разрабатывается в рамках широкого процесса участия. Важно верно избрать модель реформирования административно-территориальной организации.
Совместная комплексная программа местного развития поддерживает правительство Республики Молдова в процессе развития политических рамок, административной системы и процедур делегирования полномочий местным публичным администрациям, децентрализации и продвижении роли местных публичных властей в принятии решений. Программа внедряется при поддержке ПРООН в Молдове, ЮНИФЕМ и правительства Швеции.
