Стихийные бедствия в Молдове и возможности отношений с ЕС, OP-ED

 

 


Противодействие коррупции и некомпетентности в рамках центральных и местных органах власти в Молдове необходимо рассматривать с той же серьезностью, как и развитие механизмов предотвращения рисков стихийных бедствий...

 

Дионис Ченуша
 

Природные катаклизмы становятся все более непредсказуемыми, сложными по форме и масштабам и дорогостоящими в плане последствий. Их последствия, однако, в несколько раз крупнее в странах, сталкивающихся с эндемической коррупцией, ограниченными ресурсами и/или некомпетентностью органов государственной власти. Обильные снегопады, которые парализовали Молдову в течение 2-х дней (20-21 апреля 2017 года), показали в очередной раз, насколько слабым является государство и, как следствие, насколько уязвимыми могут стать граждане.

Следуют длинные дебаты о реальной готовности и эффективности центральных и местных органов власти по управлению чрезвычайными ситуациями. Последние природные катаклизмы показали, однако, что местные власти (например, в Кишиневе) не в состоянии снизить пагубное воздействие стихийных бедствий с помощью превентивных действий (надлежащий уход за деревьями, укрепление электрических столбов и др.). Понимание рисков, которые могут увеличить последствия стихийных бедствий, является необходимым условием для того, чтобы избежать крупных неудач в управлении кризисными ситуациями и обеспечении минимального уровня гражданской защиты.

В то время как молдавские власти продолжают показывать свое бессилие (обусловленное недостаточной подготовкой местных и центральных властей, некомпетентностью, ограниченностью ресурсов и др.), европейцы разрабатывают новые инструменты для преодоления последствий стихийных бедствий в пределах Европейского союза.

Надлежащее применение Соглашения об ассоциации позволит развить потенциал в области предупреждения стихийных бедствий в Молдове с помощью европейских партнеров. Ряд улучшений могут быть достигнуты уже в период 2017-2019 годов, если власти будут осуществлять действия, предназначенные для гражданской защиты при стихийных бедствиях, указанных в Плане ассоциации с ЕС.

Имеет Молдова механизмы управления природными катаклизмами?

Апрельские снегопады показывают, что Молдова имеет слабые стороны, неизвестные обществу и упущенные из виду властями. Ранее обсуждались обычные для страны риски - энергетическая зависимость, плохое снабжение питьевой водой, риск наводнений и др. Данные аспекты были отражены в концепции Национальной стратегии по снижению рисков стихийных бедствий на 2013-2020 годы, рассмотренной в начале 2013 года (Mинистерство окружающей среды, 2013). Не известно точно, чем завершились публичные консультации по этому стратегическому документу и можно ли его реализовать. Поэтому, недавнее стихийное бедствие представляет собой возможность для того, чтобы реанимировать дискуссии о создании четкого и эффективного механизма для снижения рисков, вызванных природными катаклизмами, в частности в контексте изменения климата.

Частично, вопрос о предотвращении стихийных бедствий упоминается в Индивидуальном плане действий с НАТО, но только по линии научного сотрудничества. Кроме того, партнерство с НАТО включает заимствование Молдовой передовой практики в области управления гражданскими чрезвычайными ситуациями и последующую модернизацию системы гражданской защиты.

Соглашение об ассоциации с ЕС и, соответственно, европейские обязательства является наиболее устойчивой и последовательной формой сотрудничества и помощи, которую Молдова могла когда-либо получить. Но их использование зависит на 75-90% от молдавских властей.

Соглашение об ассоциации с ЕС и управление стихийными бедствиями

Нюансы, связанные с сотрудничеством в области гражданской защиты указаны прямо в договоре (Раздел IV, Глава 22). В разделе, посвященном гражданской защите, включены очень конкретные положения о формате сотрудничества по предупреждению стихийных бедствий, а так же по управлению спровоцированными ими чрезвычайными ситуациями (Ст. 117-121).

Точнее, сотрудничество с ЕС предполагает облегчение взаимопомощи в чрезвычайных ситуациях; обмен информацией о масштабных чрезвычайных ситуациях; оценку воздействия на окружающую среду; обмен знаниями и регулярную подготовку специализированных органов. Кроме того, данное сотрудничество предполагает эффективное использование имеющегося потенциала гражданской защиты.

В ближайшие два года, согласно Плану ассоциации с ЕС (2017-2019 годы), укрепление сотрудничества с ЕС может обеспечить больше преимуществ для Молдовы за счет европейского Механизма гражданской защиты. В то же время, при европейской поддержке намечена оценка и картографирование рисков стихийных бедствий. Так же, может быть начат диалог о мерах по предупреждению, готовности и ответственности в случае стихийных бедствий посредством обмена практических знаний и формирования навыков (общие тренинги, учения, учебные визиты).

Среди запланированных мероприятий по предупреждению насчитывается информирование, просвещение и обучение населения. Особое внимание будет уделено обучению молодежи в области основных рисков, связанных с управлением стихийными бедствиями.

Дальнесрочные приоритеты, включенные в План ассоциации, предусматривают обмен информацией по вопросам раннего предупреждения и предложение взаимной помощи, в том числе посредством европейского Механизма гражданской защиты. Углубление знаний о рисках стихийных бедствий и их стоимость составляют другие области двустороннего сотрудничества.

Список приоритетов в среднесрочной и долгосрочной перспективе направлен на создание функциональной системы гражданской защиты, а так же национальной программы обучения в области управления рисками. Они будут вдохновлены из лучших практик, применяемых в странах ЕС.

Европейский “ноу-хау” в области проблемы стихийных бедствий

Помимо международной помощи, предоставляемой ЕС по сокращению последствий стихийных бедствий (около 120 млн. евро ежегодно), ЕС так же фокусируется на управлении рисками стихийных бедствий внутри Союза. В обоих случаях речь идет о Департаменте Европейской комиссии по гуманитарной помощи и гражданской защиты.

На основе анализа годовой оценки рисков в странах ЕС, Европейская комиссия подготовила в 2014 году Доклад о рисках стихийных бедствий на европейском уровне. В докладе определяются наиболее распространенные стихийные бедствия (12), такие как наводнения и тяжелые климатические условия, пандемии и эпидемии у животных, лесные пожары и землетрясения и др. Так, страны ЕС и Норвегия были проанализированы с точки зрения их уязвимости перед указанными стихийными бедствиями, в том числе на уровне трансграничного воздействия. Эта объективная оценка позволяет регулировать европейские механизмы гражданской защиты, в том числе иметь более эффективное сотрудничество между ЕС, национальными правительствами и европейскими международными организациями. Таким образом, многие стихийные бедствия можно легче предотвратить, особенно путем привлечения всего комплекса европейских политик и коллективных усилий.

Более того, с помощью Европейского фонда солидарности, ЕС предлагает существенную поддержку европейским странам, которые уже столкнулись с природными катаклизмами. Данный фонд появился после наводнения в Центральной Европе в 2002 году. Практически все европейские страны (24 страны) получили финансовую помощь из этого фонда для ликвидации последствий более 70 стихийных бедствий. В последние 15 лет страны ЕС получили помощь в 3,8 млрд. евро (2002-2017 годы).

Чаще всего в этот Фонд обратились Италия (8 случаев – 1,3 млрд. евро), Румыния (7 случаев – 119 млн. евро), Франция (6 случаев – 203,7 млн. евро), Греция (5 случаев – 114,3 млн. евро), Хорватия (5 случаев – 22,7 млн. евро) и Болгарии (5 случаев – 39,2 млн. евро). Фонд предусматривает очень ясный механизм выделения денег, максимальную сумму, которая может быть выделена странам ЕС (для крупных стихийных бедствий – в зависимости от валового национального дохода, для региональных стихийных бедствий – от ВВП).

Вместо заключения...

Стихийное бедствие, которое произошло в Молдове в конце апреля 2017 года, и которое парализовало практически всю страну, выявило реальные возможности государства, а так же центральных и местных органов власти в обеспечении минимального уровня гражданской защиты.

На самом деле, мы стали свидетелями сочетания факторов, которые в три раза повысили последствия стихийного бедствия. Эти факторы проявились в отдельности или в совокупности - отсутствие необходимых навыков, плохая подготовка органов, ограниченные ресурсы, неэффективное взаимодействие с гражданами и др

Данная ситуация показывает, насколько важно наличие механизмов оценки рисков стихийных бедствий и, соответственно, их своевременное предупреждение. Молдавские власти опоздали с их развитием, хотя Молдова пострадала от крупных стихийных бедствий, начиная с 2008 года (2008 год – наводнение, 2012 – засуха, 2014 – сильные снегопады). До сих пор были осуществлены отдельные и спорадические действия, а всесторонние и системные механизмы отсутствуют.

Соглашение об ассоциации с ЕС включает различные положения, посвященные гражданской защите и предупреждению стихийных бедствий. Молдавские власти обязаны использовать все возможности, предоставляемые европейской стороной.

Вся ответственность за задержку развития надежных механизмов управления стихийными бедствиями принадлежит властям. Ведь Соглашение об ассоциации с ЕС и членство в Восточном партнерстве предоставляет различные инструменты для получения существенной помощи со стороны ЕС.

В итоге, борьба с коррупцией и некомпетентностью в рамках центральных и местных органах власти должна рассматриваться с той же серьезностью, как и развитие механизмов предотвращения рисков стихийных бедствий.

 
Дионис Ченуша

 


IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции. 

You use the ADS Blocker component.
IPN is maintained from advertising.
Support the Free Press! Some features may be blocked, please disable the ADS Blocker component.
Thanks for understanding!
IPN Team.