[- Господин Клима, за два года правительство Республики Молдова при поддержке Корпорации "Вызовы тысячелетия" внедрило Предварительный план по стране (ППС), целью которого было снижение коррупции в пяти областях, в том числе в юстиции. Какой эффект имела эта программа на судебную систему?]
- ППС – один из самых ценных и благоприятных проектов для судебной системы. Мы заняты в ряде проектов по искоренению факторов коррупции, учитывая, что судебная система – привлекательна для актов коррупции. ППС – это достаточно эффективная программа, которая в согласованности с остальными программами приведет к улучшению деятельности судебной системы в целом путем усовершенствования всех мер.
С помощью этой программы мы предпринимаем революционные для судебной системы Республики Молдова шаги. В первую очередь, у нас есть логистическая помощь – ремонтируются здания судов, все суды обеспечиваются всяческим оборудованием. В рамках этой программы в суды были поставлены свыше 2 тысяч единиц техники, в том числе компьютеры, принтеры, копировальные машины, сканеры. После оснащения судов потребовалась подготовка сотрудников системы в области информационных технологий. В настоящее время ведется беспрецедентный курс обучения. С сентября 2008 года по июль 2009-го идет подготовка всех работников судебной системы в области информационных технологий, в целом подготовку проходят около 2 тысяч человек в трех региональных центрах (Кишинэу, Бэлць, Комрат).
Кроме того, сейчас в судах устанавливается оборудование для аудиозаписи заседаний суда. Записанное на компакт-диск или пленку, аудиозапись судебного процесса приобретает характер официального процессуального документа, а не является простой записью. С этой целью уже были внесены изменения в процессуальное гражданское и уголовное законодательство, чтобы аудиозапись была составной частью судебных процессов. И с этой целью готовятся сотрудники, в частности секретари суда, которые будут работать с этими записями. Эти записи станут официальными частями протокола, которые еще долгое время будут вестись параллельно и на бумаге.
Было разработано программное обеспечение для электронного управления делами. Программа позволит вести учет дела на всех этапах, которые до настоящего времени велись на бумаге. Каждое дело будет иметь свою страницу, можно будет следить за каждой процедурой. Эта программа предусматривает и автоматическое распределение случайным образом дел между судьями, что исключит определенные риски коррупции. Программное обеспечение уже функционально в судах Унгень, Резины, Комрата и внедряется в суде сектора Ботаника, Апелляционном суде Комрата, а в ближайшее время будет внедрено в Кахуле, Леова, Кантемире, а затем на севере – в Апелляционном суде Бэлць и в ряде судов.
Следующим этапом станет опубликование решений суд. А для этого необходимо, чтобы все суды располагали электронными страницами. Высшая судебная палата и апелляционные суды обладают страницами в Интернете, а суды первого уровня будут иметь в будущем страницы на сайтах апелляционных судов.
[- Меры, которые вы перечислили, призваны искоренить объективные факторы, способные благоприятствовать коррупции в системе. Как можно устранить субъективные факторы, связанные с менталитетом, воспитанием и отношением судей?]
- У каждого человека свой характер, но на этот случай существует Кодекс этики. Судья обязан соблюдать определенные нормы поведения в соответствии со своей профессией. Соблюдение профессиональных норм – это строгое условие для судей. За нарушение соответствующих норм они рискуют понести дисциплинарное наказание, начиная от предупреждения и заканчивая освобождением от должности. В 2008 году были инициированы 16 дисциплинарных процедур, большинство из которых – за нарушение норм этики.
Программа предоставила нам помощь в разработке нового кодекса этики, который был принят Высшим советом магистратуры 29 ноября 2007 года. Кодекс этики с комментариями были издан в феврале 2008 года. Затем началось широкое ознакомление судей с новыми положениями кодекса. Весной и осенью 2008 года все судьи участвовали в 8-часовом цикле, их готовили национальные инструкторы и судьи уровня апелляционных судов США. Те курсы были очень успешны для судей, поскольку сочетали в себе нормативную базу с различными примерами из национальной и американской практики.
Уверен, что когда будут соблюдаться эти процедуры, когда будет существовать уважительное отношение к тем, кто обращается к юстиции, сократятся и факторы, ведущие к коррупции. От поведения каждого сотрудника очень многое зависит. С этой целью ВСМ утвердил целый ряд нормативных актов, в первую очередь образец Регламента о внутреннем порядке, на базе которого каждая инстанция утвердила свой собственный регламент. Кроме того, было принято Руководство о конфликтах интересов для работников судов, регламенты аттестации секретарей суда, отбора и приема секретарей, образцы служебных карт для каждой категории сотрудников и др.
[- Можете ли вы сказать, что после 2 лет внедрения ППС уровень коррупции в судебной системе снизился?]
- В целом за 2 последних года ситуация в судебной системе кардинальным образом улучшилась. Что касается коррупции, - меня нередко спрашивают об ее уровне в судебной системе. Я всякий раз говорю, отвечаю как судья: вокруг говорят о существовании коррупции в судебной системе, я не могу сказать, есть она или ее нет. Для меня говорят факты. Я говорил это и ранее, в 2008 году за акт коррупции был освобожден от должности только один судья, по запросу генерального прокурора. Других официальных случаев в ВСМ не было.
В то же время мы не можем не прислушиваться к разговорам. Ведь если говорят о чем-то, значит, где-то что-то не в порядке. Но надо учитывать и то, что, как правило, те, кто дают взятку, не говорят об этом. Поэтому мы не можем основываться только на этой информации.
Уверен, что в сравнительно недалеком времени и общество ощутит улучшения в системе. Даже с опубликованием судебных решений уже исчезнут определенные проблемы, связанные с доступом к информации, увеличится уровень прозрачности юстиции.
