Конституционный суд принял вчера важное решение по серьезному спору между двумя государственными учреждениями. С одной стороны, это решение заслуживает тщательного и углубленного изучения, чтобы общество лучше понимало, что и как произошло. Но, с другой стороны, необходимо четко понимать, что будет дальше в Республике Молдова, как это решение повлияет на дальнейшие события, и, в частности, сможет ли это решение сгладить межведомственный конфликт, или он вспыхнет еще сильнее? Ответы на эти и другие вопросы попытались найти участники публичных дебатов: „Решение Конституционного Суда: что случилось и что случиться в Молдове?”, организованных Информационным агентством IPN.
По словам постоянного эксперта проекта Игоря Боцана, Конституционный суд (КС) является единственным учреждением конституционной юрисдикции Молдовы. КС является независимым учреждением, которое подчиняется исключительно только Конституции. Роль КС заключается в обеспечении верховенства текста Конституции, обеспечении реализации принципа разделения властей в государстве и гарантировании ответственности государства перед гражданами и наоборот. КС реагирует на обращение уполномоченных учреждений и обеспечивает контроль конституционности законов, положений, постановлений парламента, указов и т.д. Кроме того, суд имеет и другие функции: толкование Конституции, выступает с инициативами изменения Конституции, подтверждает результаты парламентских и президентских выборов, референдумов, а также констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск парламента, отставку президента Республики Молдова, временное исполнение должности и др.
В своей деятельности, по запросу, Конституционный суд выносит решения, издает постановления и заключения. В случае обращений по существу, Конституционный суд выносит решения и выдает заключения, когда речь идет о неразрешении по существу обращений. Конституционный суд выносит решения относительно конституционности законов, президентских указов, постановлений и распоряжений правительства и дает толкование Конституции. Суд выдает заключения, когда речь идет о пересмотре Конституции, роспуске парламента, отстранении от должности президента и т.д. Обращение - это письменное сообщение, сделанное учреждением с правом обращения в КС относительно конституционности определенного закона или действий.
В другом контексте Игорь Боцан сказал, что спор между двумя учреждениями, парламентом и президентурой является политическим, и касается роспуска парламента. „Этот вопрос о роспуске парламента поднимался в течение четырех лет экс-президентом страны Игорем Додоном. Он был тем, кто в последний день мандата приветствовал отставку правительства, чтобы спровоцировать досрочные парламентские выборы, после чего изменил свое мнение относительно способа проведения выборов”, - сказал эксперт.
По мнению судьи в отставке Конституционного суда Николая Осмокеску, согласно Конституции и регламентированным актам, Конституционный суд является единственным гарантом верховенства Конституции, который обеспечивает принципы разделения властей в государстве и гарантирует ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством. По его словам, когда речь идет об актах КС, следует отметить, что любой акт КС является окончательным и не подлежит обжалованию. Любое мнение, решение, акт КС принимается большинством голосов. Большинство голосов в составе 6 судей составляет не менее 4. В нынешнем случае есть 5 судей и одна вакансия. Вчера проголосовало большинство судей и было принято заключение о существовании основополагающих обстоятельств для роспуска парламента.
„После голосования КС, было отдельное и диссидентское мнение. Диссидентское мнение - это норма или юридическое подразделение, практически новое в юриспруденции Молдовы и в практике юриспруденции Конституционного суда. Отдельное и диссидентское мнение все же очень близки, но по существу и по форме разные. Согласно Закону о Конституционном суде, судья Конституционного суда не может уклоняться от голосования, он должен голосовать за или против. При этом он не может воздержаться от голосования, но имеет право на отдельное мнение. Диссидентское мнение является чем-то новым, это форма воздержания от оценки за или против рассматриваемого акта”, - уточнил конституционный судья в отставке.
Эксперт по связям со СМИ Влад Цуркану считает, что спор между президентурой и парламентом носит политический характер, но в Конституционном суде рассматриваются, в первую очередь, правовые аспекты. По его мнению, было бы странно, чтобы КС принял другое решение, учитывая, что из положения Конституции ясно видно, что после двух неудачных попыток утверждения депутатами правительства, президент может распустить парламент: „Социалисты говорили, что президент не обязана это сделать и представители президентуры, в том числе Майя Санду настаивала на своем дискреционном праве распустить парламент после двух обращений о вотуме доверия”. По словам Влада Цуркану, очень трудно найти здесь золотую середину, поскольку ставка очень высока, а проигравшая сторона попытается добиться справедливости в глазах общественности различными способами, многие из которых не соответствуют политическому статусу, которого имеют эти силы, то есть выходят за рамки. Он говорит, что будет очень интересно посмотреть, как будет развиваться этот конфликт, который, хотя и получил юридическое решение в Конституционном суде, с политической точки зрения продолжится до досрочных парламентских выборов.
„Помимо конкретного решения, Конституционный суд вмешался, чтобы устранить ситуацию, которая длилась более пяти лет в Молдове, политически говоря. В конце 2015 года ДПМ практически изменила парламентскую и политическую жизнь Республики Молдова, когда депутатов из ЛДПМ заманили в ДПМ, а ранее и коммунистов, и когда стало понятным, что законодательный орган не полностью представляет волю граждан. Поэтому было важно вернуться к нормальной ситуации, чтобы парламент стал выражением голоса граждан”, - сказал Влад Цуркану.
По мнению доктора политических наук, Институт культурного наследия Иона Думиникэ, конфликт между президентурой и парламентом является политическим и имеет последствия для всех политических сфер. „В этом политическом конфликте президентура говорит, что большинство, созданное в парламенте, является токсичным, которое защищает коррумпированную систему и ключевой миссией президентуры является устранение коррупции в обществе. Аргумент парламентского большинства заключается в том, что они борются с пандемией и необходимо, чтобы все общество и актеры подставили плечо, чтобы устранить эту пандемию, и для этого необходимо функциональное правительство”, - сказал он. Вчерашнее решение Конституционного суда, считает Ион Думиникэ, не остановит этот политический спор. По его мнению, политическую борьбу не должен останавливать КС, который не может ее остановить, а должен быть прекращен путем диалога между президентурой и парламентом. По его словам, пришло время реформировать конституционную систему, чтобы определить полномочия парламента, президентуры, в том числе то, как формируется парламентское большинство и т. д.
Ион Думиникэ считает, что, с одной стороны, две попытки утверждения правительства были ненастоящими, а с другой стороны, и переговоры между президентурой и парламентскими группами были мнимыми. Чтобы прекратить этот конфликт, необходимо пересмотреть правовые положения. „Для Молдовы недостаточно конституционных положений, которые в настоящее время существуют, тем более что они являются общими, типа „разумные условия”. Эта неопределенность и имитация приводят к политическому кризису”, - сказал он.
183-е публичные дебаты „Решение Конституционного Суда: что случилось и что случиться в Молдове?” из цикла „Развитие политической культуры посредством публичных дебатов” были организованы Агентством IPN при поддержке немецкого Фонда Хансса Зайделя.
