„Граждане Республики Молдова должны быть правильно информированы о преимуществах и недостатках вступления Республики Молдова в ЕС. Основываясь на опыте стран-членов, они должны иметь уверенность в том, что вступление в ЕС, который является политико-экономическим союзом, означает не отказ от суверенитета и независимости, а означает возможности для развития страны, для поддержки в поиске наиболее благоприятной экономической ниши и доступа к потребительскому рынку, насчитывающему около 500 млн. потребителей, без эмбарго и произвольных санкций, подобных тем, которые были наложены на Республику Молдова в 2006 и 2013 годах и т.д.”
---

Призывы в пользу организации референдума по европейской интеграции

По мере приближения даты конституционного референдума по внесению изменений в Конституцию Республики Молдова с целью европейской интеграции нападки и дезинформация, направленные против упомянутой инициативы, усиливаются. Фактически противники евроинтеграции оспаривают целесообразность проведения референдума, в частности, его организацию в один день с президентскими выборами 20 октября 2024 года. Таким образом, для основных политических сил вопрос о целесообразности референдума представляет собой электоральную ценность.

Примечательно то, что призывы к организации референдума по евроинтеграции начала в июне 2023 года инициативная группа из сети скрывающегося от правосудия Илана Шора. Спустя полгода, после того как Европейский совет принял 14 декабря 2023 года решение начать переговоры о вступлении Республики Молдова в ЕС, лидер Партии Социалистов Республики Молдова (ПСРМ) Игорь Додон настоял на необходимости организации референдума, утверждая, что: „...любая внешняя интеграция, как на Запад, так и на Восток, может произойти только на основе референдума...”. Этот призыв лидера ПСРМ был закреплен в обновленной программе формирования, принятой на съезде партии 19 декабря 2023 года, где в главе V, посвященной суверенной внешней политике, прямо предусмотрено, что „Вектор внешней политики должен быть одобрен путем всенародного референдума”.

Просьба главы государства провести референдум по евроинтеграции

Хронологически, только после публично высказанных призывов к организации референдума по европейской интеграции президент Республики Молдова Майя Санду обратилась 24 декабря 2023 года к парламенту с просьбой „инициировать следующей осенью организацию референдума в котором голос граждан будет решающим”. Просьба главы государства вызвала в обществе дебаты относительно возможной реализации пожеланий оппозиции. Однако сеть Шора, что бы о ней ни говорили, осталась, по крайней мере пока, последовательной в отношении необходимости организации референдума, призывая к отрицательному голосованию против евроинтеграции, в то время как ПСРМ кардинально изменила свою позицию, выступив за бойкот референдума. Для этого Республиканский совет ПСРМ принял 10 июля 2024 года резолюцию „о бойкоте референдума по евроинтеграции”.

Резолюция Республиканского совета ПСРМ о бойкоте референдума по европейской интеграции может оказаться контрпродуктивной. Дело в том, что в ст. 200 п. 2(b) Избирательного кодекса прямо предусмотрено, что для регистрации участников референдума политические формирования должны подать в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) заявление, сопровождаемое, в том числе, декларацией о выбранном на республиканском референдуме варианте волеизъявления „Да” или „Нет”. Это означает, что ПСРМ попросту не сможет зарегистрироваться в качестве электорального конкурента на референдуме. Соответственно, ПСРМ будет ограничена в ресурсах для продвижения бойкота. Предыдущий опыт проведения референдумов в Республике Молдова подтверждает, что на всех предыдущих референдумах конкуренты на выборах регистрировались по заявленному варианту: „За” или „Против”. Соответственно, никогда не было зарегистрировано ни одного конкурента на выборах, пропагандирующего бойкот.

Виды референдумов по европейской интеграции

Разговоры в обществе о целесообразности проведения референдума на тему европейской интеграции можно парировать, опираясь на различные аргументы. Тем более, что поборники дезинформации предлагают многочисленные возможности для борьбы со своей подрывной деятельностью. Примером этого является пропагандируемая Партией Коммунистов Республики Молдова (ПКРМ) дезинформация о том, что высшие законы стран-членов ЕС не содержат никаких упоминаний о европейской интеграции. Кроме того, граждане Республики Молдова подвергаются шквалу дезинформации относительно роли референдумов, организованных государствами-членами или кандидатами на вступление в ЕС.

Существуют многочисленные исследования по вопросам вступления разных государств в ЕС, которые показывают, что за время существования Европейского сообщества, впоследствии превратившегося в Европейский Союз, состоялось около 60 референдумов, из которых примерно половина предвосхищала ратификацию договоров, которые составляют основу ЕС, а другая половина предполагала подписание и последующую ратификацию законодательными форумами соглашений о присоединении соответствующих государств к ЕС. Референдум, инициированный Парламентом Республики Молдова по требованию главы государства, относится ко второй категории референдумов. Только пять из 27 стран-членов ЕС - Бельгия, Болгария, Кипр, Германия и Португалия - не проводили референдумов.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что целью референдума от 20 октября 2024 года является создание необходимой конституционной базы для возможного подписания и ратификации договора о вступлении страны в ЕС после завершения переговоров о вступлении. В этом смысле важно отметить, что Конституционный суд (КС), по требованию ПСРМ, установил Решением № 24 от 9 октября 2014 года, что: „На основе Декларации независимости и ст. 1 Конституции, ориентация на европейские демократические ценности является определяющим элементом конституционной идентичности Республики Молдова”. Соответственно, положительный результат голосования граждан по этому вопросу приведет к тому, что определяющий элемент конституционной идентичности станет свершившимся фактом. Отрицательный результат не помешает переговорному процессу о вступлении в ЕС, но, возможно, отложит на несколько лет проведение очередного референдума по аналогичному вопросу.

Спекуляции на тему явки на референдуме

Спекулятивный элемент, упорно циркулирующий в публичном пространстве, касается минимальной доли участия в референдуме – 1/3 от числа избирателей, зарегистрированных в списках избирателей (ст. 211). Этот аргумент настойчиво тиражируют партии, выступающие против европейской интеграции Республики Молдова, в частности, ПСРМ и ПКРМ. Прежде всего, уровень участия в референдуме устанавливается законом. Кворум был снижен еще в 2010 году - с 1/2 до 1/3. В период с 2019 по 2021 год ПСРМ находилась в правительстве вместе с Партией ШОР, имея все необходимые рычаги для внесения изменений в избирательное законодательство, включая порог признания выборов и референдумов действительными. Более того, ПСРМ имела возможность изменить порог признания выборов и референдумов и в 2017 году, когда вместе с Демократической партией Молдовы (ДПМ) участвовала в кардинальном пересмотре Избирательного кодекса, заменив пропорциональную избирательную систему на смешанную систему для парламентских выборов.

Во-вторых, порог признания референдумов является контрпродуктивным, поскольку используется для блокирования, и именно это пытается сделать ПСРМ. Но Кодекс надлежащей практики на референдумах Венецианской комиссии прямо гласит: „Рекомендуется не устанавливать кворум явки (порог, минимальный процент), так как данный кворум приравнивает неголосовавших избирателей к избирателям, проголосовавшим против”.

Парадоксально, но представители правящей партии, выступающие за проведение референдума, не в состоянии противостоять спекуляциям оппонентов, подтасовывающих аргументы относительно порога признания референдума действительным. Хотя они могли бы сослаться на опыт ряда стран-членов ЕС, у которых нет порогов для признания референдумов действительными - Австрии, Бельгии, Хорватии, Чехии, Эстонии, Франции, Ирландии, Швеции. Референдум о вступлении Хорватии в ЕС, например, был признан действительным при кворуме всего в 43,3%. Важно, что у хорватских властей были основания - голосование 2/3 избирателей за ратификацию договора о вступлении в ЕС.

Кстати, в стране прямой демократии Швейцарии, где проводится около 2/3 всех референдумов, средний уровень участия составляет около 40%, но бывает, что уровень участия оказывается и ниже 30%. Важно, чтобы граждане были хорошо информированы и имели право участвовать в принятии важных решений, чтобы никто не мог прибегнуть к бойкоту и внести путаницу.

Выводы

Граждане Республики Молдова должны быть правильно информированы о преимуществах и недостатках вступления Республики Молдова в ЕС. Основываясь на опыте стран-членов, они должны иметь уверенность в том, что вступление в ЕС, который является политико-экономическим союзом, означает не отказ от суверенитета и независимости, а означает возможности для развития страны, для поддержки в поиске наиболее благоприятной экономической ниши и доступа к потребительскому рынку, насчитывающему около 500 млн. потребителей, без эмбарго и произвольных санкций, подобных тем, которые были наложены на Республику Молдова в 2006 и 2013 годах и т. д.

Партии, бойкотирующие референдум, не смогут зарегистрироваться в качестве конкурентов на референдуме и их возможности по привлечению финансирования и доступу к средствам массовой информации будут ограничены. Поэтому не исключено, что ПСРМ созовет Республиканский совет для пересмотра своего варианта бойкота в пользу варианта „Нет”, чтобы потребовать регистрации в ЦИК в качестве конкурента на выборах. В случае реализации такого сценария ПСРМ рискует подтвердить свою несостоятельность, а это может сильно ударить по имиджу формирования.