29 июля исполняются 20 лет со дня принятия Конституции Республики Молдова. Информационное агентство IPN обратилось к ряду аналитиков и лидеров общественного мнения с просьбой ответить, в какой степени Высший закон обеспечивает сегодня функционирование правового государства и защищает права человека, чем является и чем должна быть Конституция для страны и для рядового гражданина.
---
Не так давно статья 78 (Выборы президента) создала самые серьёзные конституционные блокировки, породив глубокий и долгосрочный кризис. Насколько необходимо и возможно изменение этой статьи?
Доктор права Николае Осмокеску, бывший судья Конституционного суда:
В первоначальном тексте Конституции, от 1994 года, статья о выборах президента предусматривала, что президент избирается путём всеобщего, равного, прямого, тайного и свободно выраженного голосования. Это была очень ясная с юридической точки зрения формулировка и ситуация. Было ясно, кто может выдвигать свою кандидатуру, как это осуществить, как организованы выборы. Согласно данному положению, по форме политического правления Молдова была полупрезидентской республикой. В 1998-1999 годах возникают серьёзные разногласия между президентом Республики Молдова Петру Лучински и парламентом страны. От президента требовали многого, при том, что его полномочия были незначительны и не позволяли решать некоторые проблемы.
Таким образом, 5 июля 2005 года парламентарии воспользовались тем, что имели необходимое число голосов (2/3 голосов членов парламента) и внесли поправки в Конституцию. Статья 78 приняла новую формулу: президент избирается парламентом. Эта статья действует и поныне, несмотря на все имеющиеся у неё неясности и недостатки. Благодаря этой новой статье страна изменила свою форму правления, став парламентской республикой. Президент может быть избран голосами 3/5 депутатов, то есть 61 голосом. В изменённой статье также отмечается, что в том случае, если президент не был избран, проводится второй тур выборов. Если и после второго тура не было набрано необходимое количество голосов, организуются повторные выборы. И отсюда начинаются неясности. Сколько повторных выборов можно проводить? Ни в Конституции, ни в Избирательном кодексе об этом ничего не сказано.
Решением было бы внести поправку в статью 78, с конкретной оговоркой, что, если после второго тура повторных выборов президент так и не был избран, парламент должен быть распущен. Мы помним, с каким трудом из-за этих неясностей был избран президентом Николае Тимофти в 2012 году. С аналогичной ситуацией мы можем столкнуться и в будущем, потому что, в следующем парламенте, ни одна из политических ориентаций не сумеет собрать необходимые 2/3 голосов.
Была предпринята попытка изменить эту статью путём референдума, но большинство электората не поняло смысл происходящего. С юридической точки зрения общество не обладает правовыми знаниями для принятия подобных законов через референдум.
Идеальным вариантом будет изменить статью 78 таким образом, что президента страны будет выбирать народ. Наилучшее решение для Республики Молдова - это президент с сильными полномочиями и обязанностями.
Функциональность Конституции относительно избрания или назначения лиц и руководящих органов Республики Молдова требует внесения определённых поправок. А именно: чтобы Генерального прокурора, судей, глав судебных инстанций, председателя Счётной палаты и других должностных лиц избирали правительство или президент, а не парламент. Потому что, хотим мы этого или нет, все назначенцы парламента находятся под влиянием политических интересов членов парламента, потому что они избираются по политическим критериям и в результате политических переговоров.
---
Конституция Республики Молдова
Статья 78. Выборы Президента
(1) Президент Республики Молдова избирается Парламентом тайным голосованием.
(2) Президентом Республики Молдова может быть избран гражданин, имеющий право избирать, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее 10 лет и владеющий государственным языком.
(3) Избранным считается кандидат, набравший три пятых голосов избранных депутатов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводится второй тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре.
(4) Если и во втором туре голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводятся повторные выборы.
(5) Если и после повторных выборов Президент Республики Молдова не избран, действующий Президент распускает Парламент и назначает дату выборов нового Парламента.
(6) Процедура избрания Президента Республики Молдова устанавливается органическим законом.
