Op-Ed
	Председательство Эстонии в Совете ЕС является шансом для стран бывшего СССР, находящихся в наиболее тесных отношениях с ЕС – для Молдовы, Украины и Грузии. Но добрая воля и естественный интерес Эстонии ни в коем случае не могут заменить собой реальный прогресс в ходе реформ, последовательность и искренность правительств самих государств Восточного партнёрства в отношениях с гражданами их стран и с Евросоюзом...
Дионис Ченуша

С июля и до конца 2017 года Эстония будет отвечать за ротационное председательство в Совете Европейского союза (состоящем из представителей национальных правительств). Таким образом, Эстония становится второй постсоветской страной, после Латвии в 2015 году, которая будет председательствовать в Совете ЕС. Председательство Эстонии является частью программы действий, рассчитанной на 18 месяцев и реализуемой совместно с двумя другими странами – Болгарией и Австрией. Таким образом, стратегические приоритеты председательства Эстонии будут во многом идентичны тем, что были характерны для предыдущих председательств, осуществлявшихся Софией и Веной.

Эстония подхватывает эстафету председательства у Мальты, ещё одной небольшой страны, которая на протяжении шести месяцев успешно  продвигала точку зрения и инициативы Совета ЕС. Несмотря на то, что Мальта удивила своих европейских коллег досрочными парламентскими выборами, её председательство было отмечено целым рядом важных достижений. Речь идёт об обеспечении единства позиции стран-членов ЕС на переговорах по поводу Брексита, о повышении прозрачности на европейском газовом рынке, о продвижении европейской политики в области рыболовства (Politico, июнь 2017 г.).

Посредством своего председательства эстонские власти стремятся предложить свои знания в тех областях, где Эстония выделяется особо – таких как цифровые инновации и электронные государственные услуги. В то же время, это председательство даст Эстонии возможность поблагодарить ЕС за помощь, полученную страной после распада СССР и на протяжении 25 лет своей независимости.

Портрет Эстонии

Важно отметить, что Эстония является первой страной бывшего СССР, которая выполнила Маастрихтские критерии и присоединилась к Еврозоне в 2011 году. Несколькими годами позже за ней последовали Латвия и Литва.

Помимо этого, эстонцы ценятся за их достижения в информационной сфере, как в рамках ЕС, так и в НАТО. Именно по этим причинам в Таллинне располагается офис Европейского агентства по информационной политике в отношении Шенгенской зоны (I-LISA). Полномочия данного агентства включают в себя передачу данных о визах, ходатайствах о предоставлении убежища, а также обмен информацией по поводу безопасности европейских граждан, которые живут, работают и передвигаются в пределах Шенгенской зоны.

Позиционирование Эстонии в рамках НАТО в основном диктуется имеющимся у неё опытом в области электронных технологий, выходящим за гражданские рамки и включающим в себя компонент киберзащиты. Ведь сразу после вступления в НАТО в 2004 году Эстония предложила концепцию кибернетической защиты, которая была утверждена НАТО в 2006 году. Всего два года спустя Эстония была избрана местом расположения Центра передового опыта НАТО в области киберзащиты.

Наконец, Эстония стала первой европейской страной, непосредственно столкнувшейся с кибератаками и элементами российской информационной войны вследствие мер по искоренению символов советской оккупации, принятых Таллином в 2007 году.

Уязвимости Эстонии перед лицом российского фактора предопределяются широким присутствием русского меньшинства (25% населения, 1,3 миллиона человек), которое является одним из крупнейших среди стран ЕС.

Хотя Эстония чрезвычайно прогрессивна с точки зрения прав человека и является единственной постсоветской страной, которая признаёт гражданские союзы между лицами одного пола, она подвергается критике, только со стороны России, за применение ею ограничительных мер при получении гражданства в отношении этнических русских. На самом деле, согласно эстонскому законодательству, те, кто приехал в Эстонию после 1940 года, в том числе и этнические русские, для получения статуса гражданина должны выполнить ряд требований, в том числе пройти проверку на знание эстонского языка. Лица без гражданства могут голосовать на местных выборах, но не могут участвовать в выборах на национальном уровне и выборах в Европейский парламент. В настоящее время чуть более 6% населения не имеют гражданства, что является резким сокращением по сравнению с примерно 30% неграждан в 90-е годы. При отсутствии строгих инструментов натурализации эстонский политический класс не сумел бы обеспечить вступление страны в ЕС и НАТО, будучи дезориентирован внутренними геополитическими разногласиями, заметными в других странах бывшего СССР, таких как Украина или Молдова.

Приоритеты председательства Эстонии

Эстонские власти планируют обеспечить баланс между разнообразием взглядов и интересов внутри ЕС и сосредоточить внимание на преимуществах, получаемых европейскими гражданами. Эта цель находит свое отражение в девизе, под которым будет проходить председательство Эстонии в Совете ЕС – „Единство благодаря равновесию”.

Хотя программа эстонско-болгарско-австрийского „трио” является более сложной – 5 главных направлений, 5 поднаправлений и десятки подзадач, Эстония решила свести своё председательство к четырём основным приоритетам: (i) открытость и инновационность европейской экономики; (ii) безопасная и защищённая Европа; (iii) свободное перемещение данных и цифровая Европа; (iv) обеспечение инклюзивной и устойчивой Европы.

Открытость и инновационность европейской экономики. Первый приоритет председательства Эстонии заключается в развитии бизнеса, с акцентом на знания и конкуренцию. Эстония намеревается защищать и продвигать четыре основные свободы европейского рынка (свободное движение товаров, лиц, услуг и капитала). Обеспечение упрощённых условий для открытия бизнеса и создание новых возможностей финансирования для компаний, содействие переговорам Евросоюза по торговым вопросам с другими странами, обеспечение стабильности банковской системы и предотвращение уклонения от уплаты налогов – таковы задачи эстонского председательства. В число приоритетов Таллина также входят создание работоспособного рынка электроэнергии, а также расширение прав и возможностей потребителей.

Безопасная и защищённая Европа. Эстония убеждена в том, что лишь за счёт единой позиции на мировой арене Евросоюз способен защищать своих граждан и продвигать мир, процветание и стабильность. В этой связи, действия Таллина будут направлены на активизацию усилий по борьбе с терроризмом и организованной преступностью, а также на укрепление внутренней безопасности и безопасности внешних границ ЕС. Помимо укрепления информационных и визовых систем Шенгенской зоны, на повестке дня Эстонии стоит решение миграционного кризиса и реформирование европейской системы предоставления убежища. Увеличение расходов на оборону, наряду с развитием европейского оборонного сотрудничества и партнёрства с НАТО, также являются направлениями действий, запланированными на период до конца 2017 года. Наконец, эстонское председательство выражает открытый интерес к поддержке отношений со странами Восточного партнёрства.

Свободное перемещение данных и цифровая Европа. Эстония намерена продвигать инициативы, связанные с трансграничной электронной торговлей в рамках ЕС, что будет способствовать интеграции европейского цифрового рынка. Кроме того, в период своего председательства Таллин ставит перед собой цель развить трансграничные государственные цифровые услуги и обеспечить наличие электронных коммуникационных услуг во всех уголках Европы.

Обеспечение инклюзивной и устойчивой Европы. Вопросы социальной интеграции и доступа к качественным образовательным услугам и рабочим местам, в том числе обязательство по обеспечению более экологичной окружающей среды, являются четвёртым приоритетом Таллина. В связи с этим, основное внимание будет уделено повышению мобильности рабочей силы, обеспечению равных условий при трудоустройстве и устойчивой окружающей среды.

Последствия для Молдовы

По мнению Таллина, внутреннюю безопасность следует рассматривать во взаимосвязи с внешней. Поэтому безопасность и защищённость Европы зависят как от ситуации у её непосредственных соседей, так и от положения дел  на мировой арене (председательство Эстонии). Упоминая о соседях Евросоюза, Эстония затрагивает ряд аспектов, непосредственным образом касающихся Молдовы – функционирование безвизового режима, управление миграцией и Восточное партнёрство.

Во-первых, Эстония намерена содействовать созданию новой Европейской системы въезда/выезда, которая действовала бы как в отношении граждан третьих стран, посещающих ЕС на визовой основе, так и тех, кто пользуется либерализованным визовым режимом. Эта система призвана модернизировать управление внешними границами ЕС, не увеличив при этом количество пограничников. Кроме укрепления внутренней безопасности, эта система подразумевает упрощение выявления лиц, превысивших срок законного пребывания в странах Шенгенской зоны.

Вторым актуальным для Молдовы аспектом,  вытекающим из приоритетов председательства Эстонии, является завершение разработки Европейской системы информации и авторизации поездок (ETIAS). Эта система будет действовать исключительно в отношении граждан третьих стран, которым нет необходимости получать визу. К ним относятся и молдавские граждане, имеющие биометрические паспорта. ETIAS была задумана в качестве дополнительной меры для контроля потоков лиц, взъезжающих в ЕС. Меры, сопровождающей европейскую политику по либерализации визового режима. Целью этой системы является ​​ борьба с терроризмом и организованной преступностью, в том числе предотвращение нелегальной миграции. Система предусматривает серию шагов: подачу и обработку заявления через Интернет или в специальное окошко (при пересечении границы наземным путём); выплату сбора в размере 5 евро лицами старше 18 лет (средства поступают в бюджет ЕС); быстрое получение разрешения (за несколько минут), действующего в течение пяти лет, либо отклонение запроса, с возможностью обжаловать это решение.

Третий представляющий интерес аспект связан с управлением миграцией и содействием легальной миграции. Так, Эстония планирует добиться прогресса на переговорах по поводу обновления Директивы ЕС о легальной миграции (Blue Card).

Не в последнюю очередь, Эстония намерена продвигать эффективное Восточное партнёрство. Так, Таллин подчёркивает, что в период своего председательства он будет способствовать укреплению отношений между шестью странами Восточного партнёрства и Евросоюзом. Целями Эстонии будут поддержка реформ и достижение осязаемых для граждан результатов, а также повышение устойчивости шести этих стран. В этом плане саммит Восточного партнёрства, предстоящий в ноябре 2017 года, будет призван подчеркнуть  верность ЕС своим обязательствам перед регионом.

Вместо заключения...

Председательство Эстонии в Совете ЕС является шансом для стран бывшего СССР, находящихся в наиболее тесных отношениях с ЕС – для Молдовы, Украины и Грузии. Но добрая воля и естественный интерес Эстонии ни в коем случае не могут заменить собой реальный прогресс в ходе реформ, последовательность и искренность правительств самих государств Восточного партнёрства в отношениях с гражданами их стран и с Евросоюзом.

Как правило, среди государств-членов ЕС не принято открыто критиковать власти третьих стран. Тем не менее, с переходом к Эстонии председательства в Совете ЕС, обстоятельства могут подтолкнуть Таллин к определённой критике в адрес официального Кишинёва.

В отличие от Мальты, у Эстонии больше причин быть заинтересованной в Восточном партнёрстве. Поэтому молдавское гражданское общество, как и оппозиционные силы, могли бы воспользоваться теми возможностями, которые даёт им председательство Эстонии, чтобы активнее распространять критику в адрес Демократической партии, в том числе и в Совете ЕС. Это могло бы затруднить демократам реализацию их планов поменять избирательную систему до саммита Восточного партнёрства в ноябре 2017 года таким образом, чтобы это не причинило какого-либо ущерба макрофинансовой помощи со стороны ЕС.

IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.