Правительство отклонило проект Закона о местных публичных финансах, представленный парламентской оппозицией, а другой проект находится в Совете Европы для визирования
- 06.05.2008 14:46
- 1284
- 1 минут(а)
-
На своем последнем заседании правительство отклонило проект закона о местных публичных финансах, представленный парламентской оппозицией, в то время как другой проект под таким же названием находится в Совете Европы для визирования, передает Info-Prim Neo.
По словам вице-министра финансов Нины Лупан, в проекте, представленном группой депутатов, среди которых Владимир Филат, Зоя Жалбэ, Олег Серебрян, Валентина Кушнир, Анатол Ончану и другие отсутствует финансовая оценка, которая отражала бы результаты применения положений закона и возможности бюджета компенсировать последствия.
В то же время, она сообщила, что Министерство финансов, совместно с местными властями и профильными неправительственными организациями разработали другой законопроект о местных публичных финансах, который направлен для визирования Советом Европы.
По словам Нины Лупан, цель обоих проектов заключается в повышении независимости и ответственности местных публичных властей в самостоятельной разработке и управлении собственными ресурсами и определение постоянных отчислений общих государственных доходов в бюджеты территориально-административных единиц I и II уровня. Разработанный министерством проект должен быть предложен парламенту на утверждение до конца этого года, а у депутатов будет возможность его дополнить.
Цитируемый источник сказал, что в марте министерства местной публичной администрации и финансов, в партнерстве с Коалицией неправительственных организаций по налоговой децентрализации CASI Counterpart, провели три дискуссии с участием представителей территориальных администраций по проекту нового закона о местных публичных финансах.
По сравнению с нынешней ситуацией, проект оговаривает прямые отношения, как между государственным бюджетом и местными бюджетами II уровня (районные бюджеты и бюджеты муниципиев Кишинэу и Бэлць, а также АТО Гагаузия), а также между государственным бюджетом и местными бюджетами I уровня, то есть бюджетами коммун (сел) и городов. На данный момент, нет прямых отношений между государственным бюджетом и местными бюджетами I уровня, и это создает зависимость местных властей коммун (сел) и городов от процентных нормативов отчислений по налогам, установленных районными бюджетами. Представители местных публичных властей не раз заявляли, что эти нормативы не всегда обоснованны, иногда на них влияют субъективные элементы, симпатии районных властей и не только.
По словам вице-министра, также важно установление в законопроекте постоянных нормативов отчислений из государственного бюджета по уровням бюджетов и предложение прозрачного и справедливого механизма покрытия разницы финансового потенциала (уравнивания, уравновешивания) путем предоставления из государственного бюджета бюджетам I и II уровней общих дотаций, которые будут рассчитываться посредством единых формул для каждого уровня бюджетов.
Также нужно отметить положения, относящиеся к отчислению из государственного бюджеты дотаций специального назначения для выполнения компетенций, вмененных местных публичным властям, компетенций, которые будут ежегодно определяться в Законе государственного бюджета. На первом этапе предполагаются компетенции по полному финансированию сферы образования.
Для внедрения этих положений Правительство, согласно проекту, наделяется правом формировать в государственном бюджете фонд в размере до 2% от основных расходов на покрытие возможной разницы и рисков, связанных с реформированием системы межбюджетных отношений. Фонд должен быть введен в действие в течение первых двух лет применения закона.
Нина Лупан расценивает, как „интересный” и механизм покрытия разницы, предложенный в проекте. Таким образом, уравновешивание финансовых возможностей „уязвимых” местных бюджетов, то есть с ограниченной налоговой базой, будет проводиться до 90 процентов от уровня среднего дохода, зарегистрированного на соответствующую группу бюджетов. В этом плане, все местные бюджеты разделены на 6 групп, исходя из доходов на душу населения. На данный момент уравновешивание этой группы бюджетов осуществляется в соотношении 100%.
В случае, если доходы местных бюджетов будут превышать 90 % от средних доходов по группе но не более 120%, они не будут пользоваться общими дотациями. А если эти доходы составят 120% относительно средних доходов по группе, в фонд поддержки местных бюджетов они будут перечислять лишь 80 процентов от суммы, превышающей уровень уравновешивания (в нынешней системе отчисления составляют 100% от суммы, превышающей 120%). Согласно авторам проекта, этот механизм не только стимулирует местные власти на поиски возможностей расширения налоговой базы, на развитие бизнеса в территории, но содержит и элементы солидарности, то есть будет больше браться от бюджетов, с большей налоговой базой и отдаваться бюджетам с недостаточной налоговой базой.
Министерство финансов оценило и расходы государственного бюджета на уравновешивание местных бюджетов. Таким образом, если применение нового закона началось бы с 2008 года, то расходы составили бы примерно 1миллиард леев (на соответствующий год). Однако Минфин полагает, что введение в действие Закона о местных публичных финансах будет возможным с 2010 года, поскольку разработка проекта Закона бюджета на 2009 год уже началась, а проект Закона о местных публичных финансах нужно еще доработать. По его последнему варианту должны быть проведены консультации с властями в территории, с местными и иностранными экспертами.
„Консультации продолжатся некоторое время, но мы сделаем все возможное, чтобы проект был одобрен Правительством и передан в Парламент до конца этого года, чтобы тогда, когда начнется бюджетный процесс на 2010 год можно было бы учесть положения нового закона о местных публичных финансах”, – добавила вице-министр финансов Нина Лупан.
