[Интервью с Михаем Рошкованом, директором Совместной комплексной программы местного развития (СКПМР)]
[- Публичные дебаты по проекту Стратегии децентрализации завершаются. Каковы предварительные выводы?]
- Проект Стратегии децентрализации был разработан в рамках широкого партиципативного процесса год назад, и в этом процессе участвовали как представители правительства, так и представители местных властей и гражданского общества. Были организованы два раунда публичных дебатов, до начала местных выборов (в апреле были организованы 10 публичных дебатов в районах республики) и после избирательной кампании, с участием наших партнеров – Конгресса местных властей Молдовы и Национального совета по участию. Основной вывод в то, что Стратегию децентрализации мы ждали уже давно, в частности представители местной публичной администрации. Ее задачи соответствуют их ожиданиям. Они хотят, чтобы правительство проявило твердую волю при утверждении этой стратегии, чтобы придать документу статус официальной политики исполнительного органа и быстрее приступить к урегулированию проблем, отраженных в стратегии.
[- Каковы основные задачи проекта Стратегии децентрализации?]
- Проект Стратегии децентрализации – это широкий документ более чем на 80 страницах. Отраженные проблемы можно подразделить на несколько разделов. Первый касается полномочий местной публичной администрации и разграничения этих полномочий и полномочий центральной публичной администрации. Далее следует финансовая децентрализация или как будут финансироваться эти полномочия, разграничение собственности, участие в экономическом развитии. Важным разделом будет территориально-административная организация Республики Молдова, которая строго связана с порядком финансирования полномочий. Показателен и тот факт, что при разработке политик, включенных в стратегию, учитывался принцип соблюдения прав человека, в том числе уязвимых категорий населения, людей со специальными нуждами, дискриминируемых категорий граждан, а также гендерное равенство. Для каждого раздела установлены ясные цели, к которым должна стремиться Молдова.
[- После летних местных выборов в местные органы власти пришло много новых людей. Как они будут знакомиться с задачами стратегии, чтобы удалось в самые сжатые сроки подключить их ко внедрению положений документа?]
- Около 30 процентов примаров – новички. Часть из них в меньшей степени знакомы со сферой, в которой им предстоит работать в ближайшие четыре года. Поэтому по запросу правительства мы организуем тренинги, и не только для примаров, но и для местных советников. Это будет короткий тренинг, продолжающийся один-два дня. Мы подключим и Академию публичного управления, основные неправительственные организации и специализированные структуры. Так, в течение двух месяцев местные избранники будут посвящены в тонкости проекта Стратегии децентрализации. СКПМР предусматривает разные меры. Одна из них связана с изменением программы обучения в Академии публичного управления, введением в программу элементов, связанных именно с децентрализацией. С помощью другой меры мы намерены создать онлайн-сеть, к которой будут подключены все местные публичные власти, задачей которой будет обмен опытом, освещение лучших практик в местной публичной администрации, что позволит нам помогать местных избранников лучше справляться со своей работой.
[- Когда вы предполагаете приступить непосредственно ко внедрению Стратегии децентрализации?]
Надеемся, правительство утвердит проект к концу этого квартала или, самое позднее, в четвертом квартале текущего года. Учитывая комплексность соответствующей реформы, мы создали рабочие группы в 10 министерствах. Не исключено, что мы попросим и парламент высказаться по данной стратегии, то есть утвердить ее особым решением законодательного органа. Как только у нас будут официальные решения, мы приступим к выполнению мер, предусмотренных в документе. С этой точки зрения СКПМР готовит платформу, с помощью которой будет предоставлять помощь и экспертизу правительству в процессе внедрения Стратегии децентрализации.
{Совместная комплексная программа местного развития поддерживает правительство Республики Молдова в процессе развития политических рамок, административной системы и процедур делегирования полномочий местным публичным администрациям, децентрализации и продвижении роли местных публичных властей в принятии решений. СКПМР внедряется при помощи Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Структуры Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-женщины) и при финансовой поддержке правительства Швеции.}
