”Внедрение альтернативных методов голосования — очевидная необходимость, особенно для граждан диаспоры. В то же время это сложный процесс, требующий системного подхода по нескольким юридическим, технологическим и образовательным аспектам, чтобы обеспечить все необходимые условия для развития функциональной и безопасной системы интернет-голосования...”
8 сентября Парламент Республики Молдова принял в окончательном чтении ряд поправок к Закону о государственном бюджете на 2022 год. Одна из поправок касается выделения около 8 млн леев на пилотирование электронного голосования. Включение этих финансовых средств в бюджет Центральной избирательной комиссии (ЦИК) для координации процесса тестирования электронного голосования было ранее запрошено ЦИК в контексте планирования бюджета этого учреждения на 2022 год.
Хотя в конце 2021 года парламент не удовлетворил требования ЦИК, в настоящее время среди большинства парламентариев существует политическая поддержка тестирования данного технического решения. Это отрадно и представляет собой политический сигнал поддержки объединения подавляющего большинства на законодательном уровне в поддержку введения интернет-голосования в качестве альтернативного метода голосования. Однако важно отметить, что процесс тестирования интернет-голосования не может предшествовать этапам (1) широких общественных консультаций и информирования об особенностях и механизмах, связанных с интернет-голосованием, а также (2) внесению поправок в Избирательный кодекс и соответствующее законодательство, предусматривающее интернет-голосование в качестве одного из вариантов голосования. При отсутствии системного и организованного подхода у лиц, принимающих решения, существует риск того, что эта реформа будет дискредитирована в глазах граждан Республики Молдова.
Контекст и возможности реализации электронного голосования
Недавно были зафиксированы некоторые важные результаты, облегчающие введение интернет-голосования. В декабре 2021 года была инициирована деятельность межведомственной рабочей группы по разработке концепции и плана действий по цифровизации избирательного процесса и пилотированию интернет-голосования как альтернативного метода голосования при координации Центральной избирательной комиссии ( ЦИК). Эта рабочая группа, состоящая из представителей соответствующих государственных учреждений (Министерство юстиции, Служба информации и безопасности, Агентство государственных услуг, Служба информационных технологий и кибербезопасности) и гражданского общества (Гражданская коалиция за свободные и честные выборы), работала в период с января по июнь 2022 года для разработки концепции интернет-голосования «Электронное голосование», документа, который содержит наиболее важные юридические, технические элементы и элементы безопасности, связанные с электронным голосованием. Концепция была одобрена ЦИК в конце июня и передана на рассмотрение в Парламент Республики Молдова.
Концепция «Электронное голосование» включает в себя, помимо прочего, план мероприятий по внедрению интернет-голосования и проект законопроекта о внесении изменений в Избирательный кодекс и включении отдельной главы для интернет-голосования. Шаги и положения, включенные в эти разделы, говорят о необходимости хорошо спланированной работы на уровне органов государственной власти, которая не ставит под угрозу понимание проблемы заинтересованными сторонами и не ставит под угрозу уверенность граждан в устойчивости Интернета. система голосования.
Консультации, организованные в рамках рабочей группы, и общественные обсуждения, организованные в прошлом году, выявили тот факт, что Республика Молдова располагает всеми необходимыми технологическими компонентами для реализации интернет-голосования. При этом в контексте разработки новой Стратегии цифровой трансформации на 2023–2030 годы приоритетной задачей является синхронизация мероприятий по продвижению цифровизации и поощрению использования цифровых услуг. В этом аспекте внедрение интернет-голосования необходимо анализировать в контексте достижения целей цифровой трансформации и укрепления кибербезопасности Республики Молдова.
На пути к системному и последовательному подходу: рекомендации для политиков
Принимая во внимание указанные факторы и необходимость системного подхода в процессе осуществления интернет-голосования, мы рекомендуем Центральной избирательной комиссии, Парламенту Республики Молдова и специализированным учреждениям принять ряд первоочередных мер, а именно:
1. По правовому измерению формирование Парламентской рабочей группы, которая проанализирует все правовые аспекты, связанные с осуществлением интернет-голосования, организацией парламентских дебатов в специализированных комиссиях, парламентских группах и пленарном заседании Парламента, с целью принятия юридическое решение о допустимости удаленного голосования из неконтролируемой среды, если обеспечены все элементы безопасности. После авторизации в этом решении будет указано, какой из методов дистанционного голосования является наиболее вероятным для реализации: голосование по почте, одностороннее электронное голосование, двустороннее электронное голосование или несколько методов дистанционного голосования.
Впоследствии Центральная избирательная комиссия подготовит подзаконные акты, принципы и положения, необходимые для осуществления интернет-голосования, в соответствии с рекомендациями CM/Rec (2017)5 Совета Европы. После обсуждения в Парламенте и рекомендаций, изложенных в технико-экономическом обосновании, изложенном ниже, Рабочая группа на парламентском уровне предложит Парламенту поправки к Избирательному кодексу, которые уточнят допустимость предварительного голосования и использование альтернативных технологических методов, включая электронное голосование. Позже парламент примет концепцию интернет-голосования, включая меры, которые будут приниматься в случае инцидентов.
2. По технологическому измерению будет сформирована Технологическая рабочая группа, в состав которой войдут представители Центральной избирательной комиссии, Агентства электронного правительства, Службы информационных технологий и кибербезопасности, Службы информации и безопасности, ИКТ и кибербезопасности. эксперты и др. Заключительной миссией группы будет анализ, разработка и внедрение технического решения интернет-голосования после детального анализа лучших мировых практик и сопутствующих рисков, предложение технических спецификаций в соответствии с рекомендациями, предусмотренными на национальном уровне. правовое измерение (первичное и вторичное) и рекомендации Совета Европы.
Для этого будет проведено технико-экономическое обоснование и подробный технический анализ. После принятия концепции интернет-голосования будет объявлен конкурс на техническую разработку решения для голосования, выбор технического исполнителя, разработку фактического решения и углубленный анализ безопасности и соблюдения избирательных принципов. и принятые правила. Проверка безопасности и соответствия будет выполняться независимым органом (кроме технического разработчика) и будет служить формальной сертификацией решения. Будет проанализирована в том числе целостность, подлинность, доступность, надежность, обеспечение тайны голосования, конфиденциальность, удобство использования и доступность предлагаемого решения.
3. Что касается предоставления сертификатов аутентификации и цифровых подписей для граждан, будут приняты меры для увеличения числа граждан, имеющих эти сертификаты, в том числе за счет внедрения нового решения MobiSign, особенно в диаспоре, где наблюдается повышенный необходимо внедрить интернет-голосование.
4. После принятия и внедрения будет закуплено техническое решение и обеспечены все сертификаты. Все финансовые обязанности, безопасность, управление рисками, урегулирование споров и институциональные обязанности будут четко определены, распределены и наделены полномочиями. В рамках симуляционных выборов может быть проведена серия системных испытаний с анализом различных технологических аспектов, безопасности и соответствия принятым принципам, с последующим улучшением функциональности решения, при необходимости.
5. Что касается цифрового образования, необходимо организовать широкую национальную информационную кампанию о преимуществах онлайн-голосования, о том, как будет работать решение для интернет-голосования, каковы меры по обеспечению безопасности, снижению рисков и их смягчению, и как любые споры будут разрешены.
Вместо выводов
Внедрение альтернативных способов голосования – очевидная необходимость, особенно для граждан диаспоры. В то же время это сложный процесс, требующий системного подхода по нескольким юридическим, технологическим и образовательным аспектам, чтобы обеспечить все необходимые условия для развития функциональной и безопасной системы интернет-голосования. Разработка концепции интернет-голосования и внесение поправок в государственный бюджет путем выделения необходимых ресурсов для разработки и пилотирования решения для онлайн-голосования представляют собой убедительные сигналы о поддержке необходимости внедрения интернет-голосования со стороны Парламента Республики Молдова. , Центральная избирательная комиссия и специализированные учреждения.
В то же время крайне важно, чтобы предлагаемые рекомендации выполнялись максимально скоординированным и последовательным образом при одновременном содействии нескольким действиям в различных измерениях. При таком подходе реально осуществить интернет-голосование на президентских выборах 2024 года, а следующие выборы организовать на национальном уровне с участием диаспоры.
---
Виктор Гузун — эксперт в области политики цифровизации Института европейской политики и реформ (IPRE).
Михай Могылдя — заместитель директора Института европейской политики и реформ (IPRE).
---
Данный Комментарий опубликован в рамках проекта „Мы и Европа – Анализ молдо-европейских отношений с помощью инновационных медийных и аналитических продуктов”, реализуемого Институтом европейских политик и реформ (IPRE) в партнёрстве с Агентством IPN и Radio Chișinău, при поддержке Фонда Конрада Аденауэра. Мнения, представленные в этой редакционной статье, необязательно соответствуют позиции финансирующей стороны.
