Cозданное в 2022 году, Европейское политическое сообщество является платформой политического диалога высокого уровня, объединяющей лидеров европейских стран для решения общих проблем и содействия солидарности, безопасности, стабильности и процветанию в общеевропейском пространстве. Европейское политическое сообщество не заменяет собой какую-либо существующую организацию, структуру или процесс, а скорее служит основой для стратегического обмена мнениями на высоком уровне в неформальной обстановке. Первый Cаммит в Праге был посвящен в основном двум вопросам: (1 )миру и безопасности, особенно в связи с войной России в Украине, и (2) энергетическому кризису. Второй Саммит ЕПС состоится 1 июня 2023 года в Молдове, страна-кандидат на вступление в ЕС и соседка Украины, которая сопротивляется жестокому вторжению России. Основываясь на результатах встречи в Праге, предстоящий Саммит должен стремиться сосредоточить внимание на мире и безопасности, устойчивости демократий, взаимосвязанности и энергетической безопасности.
---
Идея Европейского политического сообщества была предложена президентом Франции Эммануэлем Макроном символически в Страсбурге 9 мая 2022 года на церемонии закрытия Конференции о будущем Европы. Предложение Макрона было сформулировано в «новом геополитическом контексте», вызванном войной России в Украине, застопорившимся расширением ЕС на Балканах и появлением новых стран-кандидатов. Он также провел параллели с предложением Европейской конфедерации, выдвинутым одним из его предшественников Франсуа Миттераном в 1989 году. При этом Макрон попытался дать новый ответ на ключевой вопрос: как Европа может быть организована политически с более широким охватом, чем Европейский Союз? Таким образом, Макрон пытался возродить прежние представления о двухуровневой или многоскоростной Европы. Одним словом, видение Макрона относительно Европейского политического сообщества было направлено, с одной стороны, на поддержку стран, предшествующих вступлению в ЕС, с помощью экономических преимуществ и более прочных связей с ЕС. A с другой стороны, президент Макрон стремился к укреплению взаимодействия и координации ЕС по вопросам безопасности с Великобританией и другими европейскими государствами, не вступившими в ЕС.
ЕПС также восходит к корням концепции «Расширенной Европы», поскольку большинство государств-участников имеют разную степень интеграции и сплоченности с ЕС-27. Роль ЕС в формировании и поддержке инициатив в рамках формата ЕПС является ключевой. Однако ЕПС явно не является альтернативой расширению ЕС, а скорее площадкой для содействия возрождению европейского проекта, основанного на общих ценностях и интересах в обеспечении безопасности и процветания на европейском континенте. Это также должно помочь переходу Молдовы, Украины и Грузии, когда будет готова, от Восточного партнерства ЕС к пересмотренной политике расширения. Вступление в ЕС является длительным процессом. Однако, Соглашения об ассоциации с ЕС 2014 года и участие Молдовы в форматах Юго-Восточной Европы (SEECP, RCC, CEFTA) с начала 2000-х годов уже обеспечивают прочную основу с точки зрения сближения, ассоциации и экономической интеграции с ЕС. Таким образом, ЕПС обеспечивает усиленную платформу для поддержки Молдовы, Украины и Грузии на пути их членства в ЕС, проведения демократических и экономических реформ и достижения промежуточных этапов интеграции, таких как присоединение к Единому Рынку ЕС. Таким образом приоритетами ЕПС должны быть укрепление демократии и верховенства закона, содействие устойчивому развитию и решение проблем, которые им угрожают.
Для Великобритании после Брексита и для Турции, которая застопорилась в процессе вступления в ЕС, ЕПС предоставляет новые возможности для участия в стратегическом диалоге и расширении сотрудничества с ЕС и другими европейскими странами, в частности, по темам, связанным с безопасностью, энергетикой и торговлей. В целом, ЕПС обладает потенциалом для создания более инклюзивной и взаимосвязанной Европы, где Великобритания и Турция могут играть жизненно важную роль в формировании ее будущего направления.
Стоит также отметить, что ЕПС является платформой не только для сотрудничества между европейскими странами, но и для взаимодействия с другими международными партнерами. Таким образом, представители США, Канады и Японии могут быть приглашены на будущие саммиты ЕПС для обсуждения и решения глобальных проблем, стоящих сегодня перед Европой. ЕПС мог бы стать полезным форумом для такого сотрудничества и помочь укрепить позиции Европы в мире.
Если говорить о формате Пражского саммита, то ЕПС неплохо показывает себя как площадка для обмена мнениями на высоком уровне в достаточно неформальной обстановке. Действительно, ЕПС избегает повторения или дублирования опыта существующих форматов, таких как Совет Европы или Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Европейские демократии и демократические ценности лежат в основе ЕПС. Поэтому ЕПС должен развивать отношения сотрудничества с Советом Европы по вопросам демократии, верховенства права и прав человека. С другой стороны, поскольку внешняя политика и политика безопасности становятся ключевой областью, Европейское политическое сообщество также должно стать подходящей структурой для решения вопросов коллективной безопасности и стабильности на европейском уровне, задача, которую ОБСЕ в настоящее время не может выполнить из-за роли, которую играет Россия в этой организации.
Одним из вызовов, стоящих перед странами-участницами Европейского политического сообщества, являются гибридные инструменты агрессии России и способы борьбы с ними. Война России против Украины представляет собой значительную угрозу стабильности и безопасности Европы, и решение этого вопроса в контексте предстоящего саммита будет крайне важным. Более того, вопрос о привлечении России к ответственности за нарушения международного порядка имеет решающее значение. Европейское политическое сообщество должно продолжать поддерживать суверенитет и территориальную целостность Украины и предложить помощь, в том числе Молдове, для укрепления ее внутренней устойчивости, поскольку она является страной, наиболее пострадавшей от войны России после Украины.
Основываясь на результатах Пражского саммита ЕПС, предстоящая встреча в Молдове должна рассмотреть несколько инициатив по содействию взаимосвязанности в критически важных областях, таких как энергетическая инфраструктура, расширение контактов между людьми путем расширения программы Erasmus+, либерализация платы за роуминг и улучшение долгосрочного будущего Полосы Солидарности.
Эти инициативы могут способствовать дальнейшему преодолению существующих разрывов между странами ЕС и странами, не входящими в ЕС, а также содействовать трансграничному сотрудничеству и обмену информацией для создания более взаимосвязанной Европы, которая укрепляет солидарность между европейскими государствами. Вопрос о многостороннем механизме страхования политических рисков для инвестиций и инфраструктурных проектов также должен стать частью дискуссии в формате EPC. Это будет способствовать налаживанию партнерских отношений с компаниями частного сектора, правительствами, международными финансовыми учреждениями и неправительственными организациями.
Кроме того, Саммит EPC может сыграть ключевую роль в преодолении энергетического кризиса, с которым в настоящее время продолжает сталкиваться Европа. Обсуждения, состоявшиеся в Праге, показали, что энергетическая безопасность является серьезной проблемой для европейских лидеров, и ЕПС может обеспечить платформу для сотрудничества и координации в этой области. В частности, EPC может помочь обеспечить Европу разнообразным и безопасным энергоснабжением, что имеет решающее значение как по экономическим причинам, так и по соображениям национальной безопасности. Речь может идти об инициативах по поддержке развития возобновляемых источников энергии, а также о мерах по снижению зависимости Европы от импорта российских энергоносителей.
Саммит ЕПС в Молдове предоставляет уникальную возможность как для стран-членов ЕС, так и для стран, не входящих в ЕС, собраться вместе, чтобы укрепить свое сотрудничество по общим целям и интересам. Восстановление в Украине должно быть сквозной темой в повестке дня, поскольку будут обсуждаться конкретные проекты в области инфраструктуры и связи на региональном уровне.
При планировании будущих проектов в области связи, инфраструктуры и реконструкции основное внимание на предстоящем саммите должно уделяться конкретным результатам, которые принесут пользу людям. Для достижения этой цели ЕС должен играть ключевую роль в формировании и поддержке инициатив EPC. Эта роль будет иметь решающее значение для содействия более тесному сотрудничеству и интеграции на всем континенте.
В преддверии Саммита 1 июня в Республике Молдова ряд рекомендаций может помочь оживить этот европейский проект, основанный на общих ценностях и интересах, способствовать трансграничному сотрудничеству и укрепить способность Европы реагировать на кризисы, инциденты безопасности или стихийные бедствия.
Рекомендации
Преодоление разрывов по всей Европе: Государства ЕПС должны сосредоточиться на налаживании связей и преодолении разрывов между западными, восточными, северными и южными государствами ЕПС, а также между государствами-членами ЕС и странами, не входящими в ЕС, а также содействовать сотрудничеству в критически важных областях. ЕС должен опираться на существующее региональное сотрудничество и инициативы в области развития, такие как «Три моря», и расширять их.
Повышение энергетической взаимосвязанности: EPC должен изучить способы расширения энергетических связей по всей Европе для повышения энергетической безопасности и достижения целей в области зеленой энергии. Это может включать в себя расширение Договора об Энергетическом сообществе на государства EPC, ускорение объединения природного газа и электроэнергии и развитие европейской «суперсети» с использованием Фонда ЕС «Соединяя Европу».
Расширение Полос Солидарности: Улучшение долгосрочного будущего полос солидарности будет иметь решающее значение для облегчения маршрутов поставок в Украину и из Украины. Это может включать модернизацию и поддержание ключевых маршрутов, дальнейшее расширение трансъевропейских транспортных сетей в Украину и Молдову, а также упрощение и гармонизацию таможенных процедур. Одним из конкретных аспектов, который может потребовать большего внимания, является южный коридор и его влияние на взаимосвязанность, включая роль Молдовы в нем.
Новые схемы мобильности молодежи и работников: Государствам EPC следует обратить внимание на расширение контактов между людьми и мобильности по всей Европе. ЕС уже разработал ряд программ для достижения этих целей в ЕС и ассоциированных государствах. ЕС мог бы еще больше распространить эти инициативы на страны, не являющиеся членами ЕС, чтобы способствовать улучшению сотрудничества и интеграции по всей Европе. На саммите ЕПС должен обсуждаться вопрос о расширении сферы деятельности Eurasmus+. Кроме того, ЕС должен рассмотреть вопрос об открытии новых программ мобильности для работников государственного сектора, чтобы создать ценные возможности для молодых специалистов и работников государственного сектора получить опыт и знания, а также способствовать трансграничному сотрудничеству и обмену информацией.
---
Юлиан Гроза является исполнительным директором Института европейских политик и реформ (IPRE) и бывшим заместителем министра иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова.
---
Этот комментарий был впервые опубликован Стокгольмским центром восточноевропейских исследований (SCEEUS) и доступен на английском языке онлайн здесь. Адаптированные версии комментария на румынском и русском языках были подготовлены Институтом европейских политик и реформ (IPRE) для Информационного агентства IPN в рамках инициативы #ThinkTanks4EUMembership, реализованной в сотрудничестве с Фондами «Открытое общество» (OSF). Высказанные мнения принадлежат только автору.
