Визит председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Луиса Марии де Пуча, предпринятый в Кишинэу на прошлой неделе предшествует закрытию летней сессии молдавского законодательного органа и следует за закрытием летней сессии ПАСЕ.
На летней сессии ПАСЕ, 25 июня была принята Резолюция №. 1619 о функционировании демократических институтов в Европе, в которой делаются специальные ссылки и на положение дел в Молдове. Этот акт оценивает ситуацию в Молдове в период с последней Резолюции, принятой в октябре 2007 года, однако не была замечена как Парламентом РМ, так и национальными СМИ. Этот документ, однако, очень важен и интересен: насколько он благоприятен для некоторых политических сил, настолько может быть и критичен в их адрес. По сути, мы можем считать эту резолюцию и заявления Председателя ПАСЕ, как промежуточную оценку полезности законодательного форума Кишинэу.
Приезд в Молдову Председателя ПАСЕ стал хорошей возможностью напрямую передать руководству Кишинэу, оппозиционным партиям и обществу в целом мессэдж о впечатлении в Совете Европы относительно обязательств и прогресса, достигнутого с ноября/октября 2007 года и до сих пор. Встречи с лидерами политических партий, администрациями муниципалитетов и с некоторыми представителями гражданского общества дали достаточно новых тем и информации для ПАСЕ в связи с ситуацией в РМ.
Позиция Парламентской ассамблеи была публично подтверждена в речи, которую Луис Мария де Пуч произнес в молдавском Парламенте, из которой можно выделить несколько пунктов.
Во-первых, Председатель ПАСЕ подчеркнул, что реформы, обещанные на момент присоединения должны быть ускорены, поскольку мониторинг соблюдения обязательств о присоединении Молдовы длится уже 13 лет! Совет Европы, и в частности ПАСЕ, конечно, признает прогресс, достигнутый путем принятия ряда законодательных актов, но вынужден сказать, что суть вещей не изменилась в сторону демократической стабильности. То есть, Республика Молдова пока далека от выполнения, взятых на себя обязательств. Наряду с малым прогрессом, констатируются недостатки, в частности в виде:
- стагнации в принятии законодательства, особенно реформы прокуратуры, которая не прогрессирует;
- регресса, включительно в законодательстве о выборах, прекращение прямых трансляций заседаний законодательного органа и т.д.
Критические области представляют собой “стандартный молдавский пакет”: юстиция, свобода выражения мнения, борьба с коррупцией, административная реформа и условия деятельности муниципалитетов, выборные аспекты, реформа прокуратуры. Иначе говоря, Страсбург ждет окончательных решений, а не только позитивной динамики.
Парламентские выборы 2009 года станут новым условием отслеживания успехов. Подготовка к выборам будет наблюдаться в течение года, а не только в день выборов. В этом случае специальная ссылка на РМ, Резолюции 1619, п. 5.3 оговаривает, что реформы и избирательные процессы должны быть ангажированы и иметь минимальные цели:
- снижение избирательного порога (ПАСЕ “сожалеет о недавнем решении молдавского парламента, которым избирательный порог поднят до 6% для партийных списков”);
- Создание эффективных процедур жалоб и протестов, связанных с выборами;
- создание равных условий для всех партий, участвующих в выборах, включительно, в том, что касается медиапокрытия кампании, которое должно быть справедливым и объективным.
Также, констатации малого прогресса способствуют общей поддержке и поощрению процесса европейской интеграции и территориальной интеграции РМ.
Председатель ПАСЕ подчеркнул новое условие, уточненное в Резолюции 1619, относительно наблюдения за подготовкой к парламентским выборам 2009 года. Это условие следует после последних инициатив и законодательных поправок с подобным воздействием, после медиатизированного “успеха” Резолюции октября 2007 года. В результате, независимо от скорости и качества реформ, которые будет продвигать законодательный орган в 2008 году, у РМ нет шансов завершить процедуру мониторинга основных обязательств в этом году. А на внутреннем плане, можно понять, что последние законодательные “эволюции” в области выборов (кодекс о выборах, качество избирательной кампании, транспарентность публичных дебатов, равный доступ к масс-медиа и т.д.) не прибавили стабильности функционированию демократических институтов. Напротив, поскольку мониторинг распространится и на 14-й год!
Низкое доверие граждан к национальным властям увеличивает значимость (имиджа) Совета Европы в Молдове, что укрепляет ценность мессэджа, переданного Луисом Марией де Пучем кишиневским лидерам. Его выступлением перед молдавским законодательным форумом обеспечило, что этот мессэдж был без искажений передан Парламенту в целом и обществу. Поскольку, именно на законодательный орган в целом, а не на одно лишь политическое формирование возложена задача принятия и контроля эффективного и равномерного внедрения реформ.
