Недавно завершился процесс представления электронных деклараций в Национальную кассу социального страхования (НКСС). Этот шаг к модернизации не обошелся без доли консерватизма, а также вызвал определенные вопросы относительно цифровой подписи. Ответить на некоторые из них мы попросили председателя НКСС Марию Борта. 

- Госпожа Мария Борта, что же на самом деле представляет собой электронная отчетность? Многие считают ее обязательной.

- Согласно нормам, установленным в п. 9 Приложения №3 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2013 год, плательщики в бюджет государственного социального страхования должны ежеквартально представлять декларации застрахованных лиц в электронном формате. Электронный формат предполагает передачу в территориальную кассу социального страхования деклараций на информационном магнитном носителе (флэш-памяти) или по Интернету, используя соответствующий портал.  

В настоящее время не существует законодательного акта, который бы обязывал представителей бизнес-среды отправлять отчеты только по Интернету. Представление деклараций посредством новой информационной системы является лишь альтернативой традиционной отчетности. Поэтому каждое учреждение вправе самостоятельно выбрать форму отчетности. 

- Что предполагает механизм отчетности?  

Чтобы исключить ошибки при вводе информации на личных счетах, в процесс отчетности были включены несколько этапов проверки, которые служат критериями идентификации граждан в базе данных НКСС и обеспечивают правильность внесенных данных на персональный счет социального страхования каждого работника.  

Таким образом, механизм отчетности включает три этапа проверки. I этап предусматривает математический контроль, который определяется на уровне портала www.raportare.md. II этап предполагает проверку личных идентификационных данных застрахованных граждан посредством сопоставления представляемой работодателем информации на уровне личных данных (имя, фамилия, отчество, IDNP код работника в случае его указания в декларации застрахованного лица). Кстати, в настоящее время в базе данных НКСС были устранены все ошибки, связанные с личными данными, чтобы они соответствовали данным Государственного регистра населения. Завершающий, III этап включает сопоставление сумм, представленных по каждому работнику, о фонде оплаты труда и взносах государственного социального страхования с соответствующими суммами в целом по учреждению, отраженными в декларации 4-BASS.  

Следует отметить, что в период отчетности был исключен контроль о сохранении порядкового номера гражданина в пакете документов, поданном в I квартале. При подаче экономическими агентами деклараций REV-5 на бумажном носителе, за год эти документы будут печататься согласно порядку пакетов, представленных в IV квартале. 

- Представители бизнес-среды выражают определенное недовольство по поводу системы отчетности через Интернет и стоимости цифровой подписи. Что Вы скажете по этому поводу? 

- Инициируя новый, комплексный и широкий процесс, мы понимали, что возможны определенные трудности в процессе электронной отчетности на первых этапах. И, к сожалению, нам не удалось их избежать. Все задействованные структуры приложили максимальные усилия для успешного внедрения процесса отчетности через Интернет, но, как вначале каждого процесса, были и свои трудности. 

- Некоторые экономические агенты жалуются на высокую цену за приобретение цифровой подписи, необходимой для процедуры электронной отчетности.  Они считают, что подобные сборы являются попыткой НКСС «обогатиться».  Почему бы, например, НКСС не использовать цифровую подпись, бесплатно выданной налоговой инспекцией? 

- Как я уже упоминала раньше, форму представления электронной отчетности определяет каждое учреждение самостоятельно. Что касается использования цифровой подписи при отправке электронных деклараций, хочу подчеркнуть, что учреждение, которое я представляю, не уполномочено выдавать цифровые подписи, и, соответственно, не извлекает из этого никакой выгоды. 

Напоминаю, что сертификат открытого ключа цифровой подписи можно получить с помощью технических средств Центра сертификации публичных ключей при государственном предприятии «Центр специальных телекоммуникаций» либо на SIM-карте операторов мобильной телефонной связи Orange или Moldcell. Недавно Национальная касса социального страхования была проинформирована этими операторами связи, что с 1 июля текущего года «мобильная подпись» выдается соискателям за плату. Условия получения «мобильной подписи» можно узнать на сайтах www.orange.md и www.moldcell.md. 

Следует отметить, что услуга «мобильная подпись» является универсальным инструментом, используемым для авторизации документов, которые представляются в разных публичных учреждениях посредством электронных систем: e-CNAS, e-CNAM, e-Licenţiere, e-Factura Fiscală, Vama и др.  

Что касается цифровых подписей, выданных другими публичными органами, следует напомнить о том, что отчеты, подаваемые в НКСС, содержат персональные данные, которые служат основой для установления пенсий и других социальных выплат. Следовательно, представленные через Интернет отчеты необходимо подтвердить цифровой подписью, имеющей юридическую силу или с помощью собственноручной подписи на бумаге, в случае отчетности на бумажном носителе. Ключевое выражение здесь – "цифровая подпись, имеющая юридическую силу". Таким образом, Национальная касса не может использовать при подтверждении отчетов подпись, выданной другими публичными органами, если она не имеет юридической силы.  

- Говорят, что система электронной отчетности трудна в использовании и что влечет за собой ошибки. Что было предпринято для улучшения системы? 

- Национальная касса социального страхования – единственная структура, которая собирает отчеты со столь большим объемом информации. Данные деклараций ежемесячно вносятся в базу данных по каждому работнику предприятия. Более того, эти отчеты отражают информацию о социальных выплатах, представленных работодателем, и они сверяются с итоговыми суммами, декларируемыми предприятием. 

Таким образом, интерфейс подачи отчетов в НКСС на первоначальном этапе кажется сложным, а процесс сверки и подтверждения информации требует дополнительного времени. Трудностей при передаче деклараций в электронном формате можно избежать, внимательно изучив инструкцию на портале www.raportare.md или на сайте НКСС www.cnas.md.   

Вместе с тем сообщаем, что база данных НКСС была актуализирована и на нынешнем этапе не должно возникать никаких разногласий, связанных с неверным отражением персональных данных застрахованных лиц.

Ион Василикэ, IPN