Модель административно-территориальной организации должна быть определена консенсусом
- 21.12.2010 14:18
- 937
- 1 минут(а)
-
"Административно-территориальное фрагментирование – значительный барьер на пути децентрализации", - заявил Ион Осоян, один из авторов исследования о децентрализации, разработанного Независимым аналитическим центром „Expert-Grup” в рамках Совместной комплексной программой местного развития (СКПМР), передает Info-Prim Neo.
Исследование было подготовлено, чтобы служить независимым источником информирования и анализа в процессе разработки Стратегии децентрализации. Оно дает оценку тому, удовлетворяет ли нынешняя административно-территориальная структура приоритетам местного, регионального и национального развития Республики Молдова, представляя для сравнения и опыт других европейских государств. Административно-территориальные единицы первого и второго уровня были проанализированы по комплексу критериев – площадь администрируемой территории, численность населения, местные финансовые ресурсы, местная экономическая база и др.
Ион Осоян отметил в ходе презентации исследования, что примэриям с менее 5000 жителей нельзя доверять значительные обязанности в публичном секторе. Они не располагают ни материальными, ни кадровыми возможностями. Кроме того, у них нет налоговой базы, чтобы повышать собственные доходы и оказывать качественные публичные услуги.
Исследование предлагает две модели административно-территориальной реорганизации: с одним уровнем и с двумя уровнями.
В случае модели с одним уровнем достаточно крупные примэрии могут иметь возможность получать полномочия от второго уровня. Это позволит сократить число примэрией в 8 раз, то есть с 898 до 113. Модель предусматривает существование двух типов сельских и городских примэрией. "Преимущества такой модели заключаются в том, что решения о налогообложении будут приниматься одной структурой. Принятие решений местными публичными властями будет происходить быстрее, а административные расходы сократятся примерно в три раза", - прогнозировал директор "Expert-Grup" Валериу Прохницки.
Модель с двумя уровнями предусматривает умеренное, примерно двукратное уменьшение числа примэрией. Регионы развития (5 регионов предусмотрено Законом о региональном развитии) станут административными регионами. Среди преимуществ подобной модели – большая восприимчивость к реформам и оптимальный баланс для экономии.
Участники встречи, посвященной представлению исследования, - депутаты, представители министерств, местных публичных властей, неправительственных организаций и академической среды – отметили, что нынешняя административно-территориальная структура Республики Молдова исчерпала свои возможности и должна быть изменена. Необходимая модель должна быть избрана только консенсусом в парламенте, по ней следует провести консультации с центральными и местными публичными органами, гражданским обществом. Представители Министерства финансов коснулись необходимости стимулирования примэрией с помощью различных рычагов более эффективно способствовать увеличению налоговой базы на местах, созданию благоприятного климата для привлечения инвестиций в перспективе децентрализации.
Кроме того, была подтверждена необходимость пересмотра трансфертов из государственного бюджета для местных публичных властей. Ряд участников дискуссий предложил широко информировать и о переходном варианте сотрудничества между сообществами, его формах и преимуществах, опыте других стран.
Совместная комплексная программа местного развития (СКПМР) поддерживает правительство Республики Молдова в процессе развития политических рамок, административной системы и процедур делегирования полномочий местным публичным администрациям, децентрализации и продвижении роли местных публичных властей в принятии решений. Программа внедряется при поддержке ПРООН в Молдове, ЮНИФЕМ и правительства Швеции.
