Правительство определило реформу публичного управления в качестве стратегического приоритета. В самом разгаре реформы Информационное агентство IPN взяло интервью у генерального секретаря правительства Лилии Палий, которая рассказала об ожидаемых изменениях и о преимуществах для граждан.
– Летом текущего года премьер-министр Павел Филип заявил, что реформа публичного управления начнется с правительства. Как проходит процесс реформирования?
– Процесс реформирования публичного управления в целях его ориентации на гражданина, инициированный правительством, начался с реформирования Государственной канцелярии, призванного преобразовать ее в более эффективную и действенную структуру. Этот процесс имел несколько этапов. Прежде всего, была проведена оценка существующей ситуации. Для того чтобы беспристрастно оценить функционирование Государственной канцелярии, мы обратились за помощью к партнерам по развитию. Так, при поддержке ПРООН в Молдове было разработано исследование, проведенное „Ernst and Young Baltics”. Мы хотим преобразовать Государственную канцелярию в „Правительственный центр” в соответствии с лучшими европейскими практиками. На первом этапе мы проведем оптимизацию организационной структуры, бизнес-процессов и информационной системы. После этого мы намерены передать некоторые несвойственные функции, но этот процесс будет связан с реформой центрального публичного управления.
Процесс реформирования Государственной канцелярии предполагает и новые подходы в управлении персоналом, а именно: пересмотр задач и обязанностей, установление ответственности каждого подразделения и сотрудника, повышение требований в процессе трудоустройства и продвижения по службе, укрепление потенциала сотрудников, совершенствование процесса стимулирования сотрудников (финансовая и нефинансовая). Реформа Государственной канцелярии это только первый шаг, который предшествует процессу изменения всей системы публичной власти в стране. Важно улучшать стандарты публичного управления, используя лучший опыт в этом направлении.
При поддержке SIGMA OECD была осуществлена и оценки публичного управления. В результате была разработана Стратегия реформы государственного управления на 2016-2020 годы. В процессе доработки находится и План действий по внедрению этой стратегии. Был восстановлен Национальный совет по Реформе публичного управления (РПУ). Есть и первая схема новой структуры центрального публичного управления, которая находится в процессе внутренних консультаций и которая будет введена в ближайшем будущем. Параллельно была создана рабочая группа по разработке реформы местного публичного управления, которая должна быть подготовлена для запуска в 2018 году.
В рамках Государственной канцелярии будет создано и специальное направление – „Реформа публичного управления”. Вместе с тем, распоряжением премьер-министра была создана и Группа действий („Task force”), в которую входят должностные лица Государственной канцелярии, Министерства юстиции, Министерства финансов, Министерства труда, социальной защиты и семьи, которые обеспечат реализацию реформы. Вместе с тем, главная роль в этом процессе принадлежит Национальному совету РПУ.
– Как повысят все эти действия эффективность правительства?
– Реформа публичного управления является стратегическим приоритетом правительства, которая, кстати, предусмотрена в Повестке Ассоциации Республики Молдова с Европейским союзом, потому что она из разряда многих других реформ, которые должны быть реализованы в Республике Молдова. В результате будет обеспечена рационализация структуры правительства, оптимизация бюджетных расходов, повышение прозрачности деятельности органов публичной власти, а также повысится эффективность путем сокращения бюрократического элемента. Важно так же, чтобы работала и эффективная система мониторинга деятельности учреждений. Я считаю, что государственный сектор должен быть скорректирован в зависимости от социально-экономического развития и эффективное и профессиональное публичное управление может служить конкурентной средой для развития страны. Новая концепция публичного управления должна основываться на таких ценностях как прозрачность, предсказуемость, ответственность, адаптивность и эффективность.
– Одним из положений реформы правительства является сокращение количества министерств, которых сегодня насчитывается 16. Когда это произойдет? Сколько министерств должны остаться и которые будут ликвидированы?
–– Процесс реформирования публичной администрации планируется реализовать поэтапно: первый этап это реформа Государственной канцелярии, после этого последуют реформы центральной публичной администрации в системе публичного управления в целом, а к 2018 году планируется подготовка административно-территориальной реформы. Я не хочу сейчас называть конкретные цифры касательно количества министерств, потому что окончательное решение в этом вопросе еще не принято, это входит в компетенцию лиц, принимающих решения на политическом уровне. Следует отметить, что ни одна должность публичного управления не будет потеряна. Полномочия министерств, которые будут упразднены, перейдут к оставшимся ведомствам. Полномочия, которые не присущи определенным органам центрального публичного управления будут переданы государственным исполнительным органам. Кроме того, будет обеспечено разделение функций по разработке и продвижению политик от функций контроля и предоставления услуг.
Другой целью является минимизация и оптимизация расходов на управление – будут сокращены вспомогательные должности и исключено дублирование полномочий. Источником достижения успеха является пересмотр и корректировка бизнес-процессов на институциональном уровне. И здесь возвращаемся к важности укрепления Государственной канцелярии в качестве „Правительственного центра”.
– Будет сокращено и количество других структур, например агентств?
– Проведенные анализы и оценки показали, что количество государственных служащих на уровне центрального аппарата не настолько преувеличено, как на уровне подведомственных административных учреждений. Подчеркиваю, реформа этого уровня публичного управления будет обязательно реализована, начиная с реформы органов контроля в Республике Молдова.
Недавно был принят Закон № 230 от 26.09.2016 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты. Важное положение этого закона касается инициирования институциональной реформы, и в нем предлагается список из 13 органов управления, а также список из пяти существующих органов, для которых закон будет применяться частично. Следует отметить, что в настоящее время работает 64 органа с функциями регулирования и контроля, а в результате реформы они сократятся до 18. Одновременно с сокращением количества учреждений состоится и модернизация государственных услуг, будет создано единое электронное окно для оформления разрешительных документов. У нас есть и поддержка партнеров по развитию, которые помогут нам реализовать эти проекты.
– Какие прямые выгоды будет иметь реформа публичной администрации для граждан, как и когда она даст результаты?
–В любой стране публичная администрация должна быть союзником граждан. На наш взгляд, важной предпосылкой для успеха реформы публичного управления в Республике Молдова является наличие тесного сотрудничества с гражданским обществом, частным сектором, научными кругами, а также с партнерами по развитию. Прямая выгода для граждан от реформы публичной администрации будет повышение качества услуг, оказываемых органами публичной власти, прозрачность деятельности государственных учреждений, сокращение элементов бюрократии и коррупционных факторов. Мы стремимся получить современное, профессиональное и небольшое, но эффективное государственное управление, решения которого были бы поняты и восприняты каждым гражданином.
Елена Нистор, IPN
