ПОСТ-РЕЛИЗ

Круглый стол «Презентация отчета по мониторингу прозрачности в процессе принятия решений и бюджетного процесса коммуны Кочиеры»

16 февраля 2024 года, в зале заседаний примэрии коммуны Кочиеры состоялся круглый стол, на котором был представлен Отчет по мониторингу прозрачности в процессе принятия решений и бюджетного процесса коммуны Кочиеры, разработанный ОА «Активный гражданин» в рамках проекта «Гражданское общество за европейскую интеграцию», финансируемого Европейским Союзом и софинансируемого Фондом «Friedrich Ebert».

На мероприятие были приглашены представители примэрии и местного совета Кочиер, примэрии и совета района Дубэсарь, представители гражданского общества и общественных организаций Кочиер, района Дубэсарь и Кишинева, представители местных, региональных и республиканских СМИ.

В ходе круглого стола был представлен Отчет по мониторингу, выводы и рекомендации авторов отчета – специалистов ОА «Активный гражданин». Специалисты отметили, что целью отчета была оценка существующего законодательства и практики обеспечения прозрачности процесса принятия решений и составления бюджета коммуны Кочиеры, а также определение наилучших способов консолидации и повышения уровня прозрачности и увеличение количество жителей населенного пункта, которые участвуют в процессе принятия решений.

Авторы Отчета оценивали уровень развития институциональных процессов, связанных с прозрачностью принятия решений и доступом к информации, а также эффективное применение правил прозрачности принятия решений.

Что касается уровня достижения институциональных процессов в отношении прозрачности принятия решений и доступа к информации, представляющей общественный интерес, авторы анализа попытались отобразить доступность к информации для граждан, проработав более чем 8 типов документов, разработанных МПА (местной публичной администрацией), а именно: решения местного совета, годовой план государственных закупок, протоколы государственных закупок, бюджет МПА, годовые и квартальные отчеты об исполнении бюджета, стратегия местного развития, распоряжения мэра; повестка дня заседаний совета.

В этом отношении специалисты отметили, что прозрачность процесса принятия решений в органе местного публичного управления не соблюдается в полной мере на уровне, установленном нормативной базой в этой сфере, а именно: полученные рекомендации - непонятно, получены ли они от граждан или от сотрудников МПА, отсутствует и табель полученных рекомендаций. Также не ясна ситуация с публичными консультациями (тематика, количество участников, поданные предложения и т.д.).

Также авторы отметили, что сотрудники МПА не используют инструменты по практическому применению положений законодательства о прозрачности. В то же время наличие внутренних Правил прозрачности принятия решений, соответствующих регламентам, инструментам, методикам применения и санкциям за несоблюдение, возлагало бы ответственность на государственных должностных лиц и способствовало бы повышению эффективности деятельности в этом направлении.

Для улучшения процесса обеспечения прозрачности принятия решений авторы отчета рекомендовали установить следующие процедуры:

• Организация публичных обсуждений;
• Публикация анонсов о публичных обсуждениях на сайте примэрии;
• Отправка анонсов заинтересованным сторонам, согласно спискам;
• Размещение анонсов на информационном панно примэрии;
• Раз в триместр организовывать как минимум одно публичное обсуждение.

В целях мониторинга прозрачности деятельности МПА специалисты оценивали публичную доступность общей информации о МПА и публичность информации о непосредственной деятельности МПА. Авторы Отчета пришли к выводу, что местная власть частично обеспечивает публичную доступность информации, предназначенной для улучшения взаимоотношений между гражданами и МПА, но публичная доступность информации о непосредственной деятельности МПА ограничена: на сайте не представлена ​​информация о программах и разработанных государственных политиках, инициированных проектах, включая техническую помощь, которой пользуется или пользовался населенный пункт.

Что касается анализа обеспечения прозрачности бюджетного процесса коммуны Кочиеры, специалисты представили данные о прозрачности на этапе подготовки бюджета, этапе утверждения/изменения бюджета, этапе исполнения бюджета за 2021-2022 годы, 2023 год (предварительно), проект на 2024 год, прогноз на 2025-2026 годы, через призму основных целей Комплексной стратегии устойчивого развития коммуны Кочиеры на 2018-2023 годы.

Авторы Отчета установили, что три приоритетных направления Стратегии в 2021 году были реализованы не в полной мере, в 2022 году из трех основных направлений Стратегии, в полном объеме выполнено только первое направление. При этом специалисты подчеркнули, что в 2022 году власть предприняла необходимые меры для повышения уровня исполнения направлений и задач Комплексной стратегии устойчивого развития.

По мнению авторов, за первые 6 месяцев 2023 года основные направления Стратегии исполнены в соотношении 48-68%, а предусмотренный для них бюджет должен быть исполнен в полном объеме к концу года. Поэтому, учитывая вышеизложенный анализ, специалисты сделали предположение, что в 2023 году эти 3 стратегических направления могут быть полностью реализованы в случае полного выполнения указанного плана.

При этом авторы Отчета отметили, что, хотя финансовые ресурсы в отчетные годы планировалось направить на цели, предусмотренные Стратегией 2018-2023 гг., возникает вопрос о том, что доходы и расходы в проекте на 2024 год, как в планах на 2025-2026 годы ниже, чем предусмотренные на 2023 год, при том, что уровень макрофинансовых показателей, так и объем бюджета, необходимый для покрытия потребности жителей ежегодно увеличиваются.

В заключение специалисты подчеркнули, что МПА Кочиер по большей части имеет видение и желание развивать и совершенствовать процесс прозрачности в соответствии с требованиями законодательства, демонстрирует, что заинтересована в совершенствовании этого процесса, повышении уровня консультаций с населением, чтобы мобилизовать сообщество, тем самым повышая процент их участия. Однако на момент составления Отчета изложенные выводы показывают, что существует несколько пробелов.

Для их устранения авторы Отчета предложили ряд рекомендаций в области прозрачности процесса принятия решений, касающихся аспектов прозрачности в деятельности МПА, с целью повышения прозрачности бюджета и прозрачности процесса государственных закупок.

Также специалисты рекомендовали провести обучение должностных лиц, ответственных за обеспечение прозрачности принятия решений, и поощрять их действия в этой сфере. Помимо этого, было рекомендовано создание механизма партисипаторного бюджетирования с разработкой Регламента в этом смысле, в целях усиления диалога между гражданами и органами государственного управления, адаптирования государственной политики к нуждам и ожиданиям граждан, вовлечения граждан в процесс планирования и развития общества, повышения прозрачности деятельности государственного управления.

После презентации Отчета состоялись обсуждения отчета с представителями примэрии и местного совета Кочиер, а также представителями гражданского общества.

В первую очередь, специалисты ОА «Активный гражданин» подчеркнули, что на момент презентации Отчета, ситуация с размещением информации на сайте Примэрии Кочиер значительно улучшилась. Кроме того, авторы Отчета положительно оценили тот факт, что представители МПА Кочиер продемонстрировали открытость к диалогу и готовность к изменениям. Также они отметили, что готовы консультировать и помогать МПА Кочиер в работе по повышению уровня транспарентности.

Примар коммуны Кочиер, Раиса Спиновски, поблагодарила авторов Отчета за проделанную работу. Она отметила, что первой реакцией на Отчет было недоумение, поскольку сотрудники примэрии шли на контакт, оперативно высылали требуемую информацию по запросам команды проекта, несмотря на предвыборный период, а при этом они получили в свой адрес много критики. Однако позже, по словам примара, эмоции улеглись, и специалисты МПА более глубоко изучили факты, указанные в Отчете. Спиновски подчеркнула, что дала соответствующие распоряжения работникам примэрии с тем, чтобы они разместили всю недостающую информацию на сайте и приняли к сведению рекомендации авторов Отчета при дальнейшей работе. Также примар пообещала, что в ближайшее время будет начата работа по разработке внутреннего регламента по транспарентности и нанят сотрудник, отвечающий за это направление. При этом, Спиновски отметила, что в коммуне регулярно проводятся заседания фокус-групп, на которых обсуждаются общественно-важные проблемы и проекты. В этих заседаниях принимают участие как сотрудники примэрии, так и представтели гражданского общества. Кроме того, ежегодно организуется Генеральное собрание коммуны, на котором каждый руководитель учреждения представляет годовой отчет о деятельности, и где каждый житель может высказаться по поводу отчета или внести предложения по решению какого-либо вопроса.

Присутствовавший на мероприятии заместитель председателя Дубоссарского района Александр Реул также поблагодарил авторов Отчета за проделанную работу и отметил, что хоть согласен и не со всеми выводами авторов, но признает, что во многом эти выводы были справедливы. Он также пообещал уделить большее внимание вопросам транспарентности как в примэрии Кочиер, так и в других населенных пунктах района.

*Отчет был реализован в рамках проекта «Гражданское общество за европейскую интеграцию», финансируемого Европейским Союзом (European Union in the Republic of Moldova) и софинансируемого Фондом «Фридрих Эберт» (Friedrich Ebert Stiftung Молдова), который реализуется Независимым экспертно-аналитическим центром Expert-Grup, в качестве основного партнера в партнерстве с Institutum Virtutes Civilis, Институтом европейской политики и реформ и Фондом «Фридриха Эберта» в Молдове (Friedrich Ebert Stiftung Moldova).