Интервью IPN: Каковы тенденции приёма на работу иностранных граждан в Республике Молдова, в каких сферах они работают, с какими проблемами сталкиваются в процессе трудоустройства и какие существуют законодательные положения на этот счёт? Об этом, в рамках интервью для агентства IPN, Маьяна Галбен побеседовала с директором Бюро по миграции и беженцам Ольгой Поалелунжь.
---
– В каких сферах в Молдове трудится больше всего иностранных граждан?
– Иностранцы могут быть приняты на работу в Молдове в соответствии с потребностями рынка труда. Не существует исчерпывающего списка отраслей или профессий для трудоустройства иностранцев. Количество работающих в Молдове иностранцев постоянно растёт, как и общее число иностранцев, ежегодно иммигрирующих в страну. Если в 2010 году с целью трудоустройства иммигрировали 777 иностранцев, то в 2014 году количество работающих иностранцев уже составляло 1360 человек. Доля устраивающихся на работу в общем количестве иностранцев, ежегодно въезжающих в страну, остаётся относительно постоянной: 31–32%. Большинство иностранных работников прибывают из Румынии, Украины, Израиля, Российской Федерации и Турции.
Наблюдается увеличение доли сотрудников/работников на квалифицированных должностях, таких как бетонщики, мастера, асфальтировщики дорог, высококвалифицированные сварщики и др. Некоторые из них участвуют в реализации внешних проектов, таких как Проект „Вызовы тысячелетия” или Программа „Compact”, которые оказывают Молдове помощь в обновлении дорог.
Бюро по миграции и беженцам предоставляет право на пребывание с целью трудовой деятельности и выдаёт иностранцам вид на жительство в Республике Молдова с целью трудовой иммиграции.
– Каковы наиболее распространённые проблемы при трудоустройстве иностранца? Сколько случаев нарушения законодательства выявлено с начала текущего года? Как обычно решаются эти случаи?
– Отношение к легально трудоустроенному в Молдове иностранцу такое же, как и к гражданину Республики Молдова. Работодатель должен обеспечить соблюдение требований трудового договора: условия труда, выплату установленной заработной платы, продолжительность рабочего дня, обеспечение социальных перечислений и т.д. В соответствии с Кодексом о правонарушениях, на работодателе лежит ответственность за нелегальное трудоустройство иностранных граждан.
В то же время, иностранец несёт ответственность за следование указанной им цели пребывания в стране, в частности, он обязан работать на основе разрешения на трудоустройство, работать в том месте и в той должности, куда он был принят. Так, любая трудовая деятельность в отсутствие решения уполномоченного органа или на другом предприятии, нежели то, для которого было выдано разрешение на работу, карается административным штрафом в размере от 50 до 100 условных единиц. Если установлено, что иностранец больше не отвечает требованиям для продления права на пребывание или больше не следует цели, ради которой ему было предоставлено это право, в том числе право на работу, это право может быть отозвано. В большинстве случаев налагается административный штраф. С начала 2015 года и до сих пор были наложены 2297 штрафов, в том числе 300 – за нарушение правил трудоустройства. Право пребывания было отозвано у 302 иностранных граждан.
– Какова нормативная база и какие полномочия в этом плане имеет Бюро по миграции и беженцам? Какие другие государственные ведомства имеют обязанности в этой сфере?
– В процессе рассмотрения документов, их координации, проверки, подготовки для иностранцев участвует целый ряд структур: Бюро по миграции и беженцам, Национальное агентство по вопросам занятости, при необходимости – Министерство экономики (которое высказывает свою позицию в случае приёма на работу иностранцев для осуществления проектов, представляющих национальный интерес), Министерство просвещения (даёт заключение по вопросам найма иностранных преподавателей) и Министерство информационных технологий и связи (выдаёт вид на жительство). Реализация принципа Единого окна кардинальным образом изменила порядок приёма и рассмотрения документов, принятия решения и выдачи иностранцам документов. В настоящее время лицо подаёт все документы в одном месте, и там же ему выдают вид на жительство. Все меры по обеспечению координации с другими структурами осуществляют чиновники Бюро, освобождая от этих обязанностей работодателей и самих иностранцев.
В целях обеспечения более эффективного обслуживания, в 2015 году помещения офиса Единого окна были отремонтированы, число рабочих мест увеличилось с 4 до 10. В настоящее время проводится работа по модернизации процесса приёма и рассмотрения документов в целях сокращения бюрократических препятствий и сроков рассмотрения документов, а также для обеспечения защиты личных данных.
– Какие документы должны быть представлены властям в случае трудоустройства иностранца? Существуют типовые формы или шаблоны? Вы оказываете помощь тем, кто нуждается в консультации?
– Пакет документов, которые должны быть поданы для предоставления права на пребывание с целью трудовой деятельности, различается в зависимости от того, собирается ли иностранец поступить на работу на основе трудового договора, откомандирован ли он в Молдову на срок до 90 дней, работает ли он в рамках проектов оказания иностранной помощи или получает документы в качестве основателя компании. С условиями занятости, списком документов, размером установленных сборов и т.д. можно ознакомиться на сайте Бюро по миграции и беженцам, по адресу: bma.gov.md, в разделе „Иммиграция иностранцев”.
Иностранные граждане и работодатели могут обратиться за информацией в Информационное бюро Единого окна для документирования иностранцев (Кишинёв, ул. Штефан чел Маре, 124, 2-й этаж), в региональные отделения в Бэлць (ул. Достоевского, 12) и Комрате ( ул. Комсомолулуй, 22). В текущем месяце начнёт действовать новое рабочее место для приёма документов, расположенное поблизости от порта Джурджулешть и других свободных экономических зон – в Кахуле (ул. Иоан Водэ чел Кумплит, 79).
Срок рассмотрения представленных документов составляет 30 дней. Таким образом, иностранцы должны обратиться в Бюро по документированию не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока, на который им было выдано право на пребывание в Республике Молдова. Несоблюдение указанного срока влечёт за собой наказание.
– Что происходит, если организация не представляет необходимую информацию в срок? Что предусматривает закон?
– Если бумаги, необходимые для получения документов, представлены с опозданием, но до истечения срока пребывания в стране соответствующего иностранного гражданина, их примут к рассмотрению после того, как иностранец заплатит штраф в размере 50 условных единиц. Соискателям желательно помнить о сроках окончания действия права на пребывание, поскольку оформление документов в срочном порядке осуществляется по более высоким тарифам, что нельзя назвать выгодным. Документы от иностранцев, которые обратились после истечения срока, на который им был выдан вид на жительство, а также от тех, у кого истёк срок в 90 дней (если они находятся в стране на основании безвизового режима) могут быть рассмотрены в дополнительном порядке. В отношении этих иностранцев могут быть применены административные наказания, ограничительные меры и т.д. Срок рассмотрения представленных в срок документов составляет не более 30 календарных дней.
– Считаете ли Вы законодательную базу трудоустройства иностранцев в Молдове благоприятной для работодателей?
– В целом, законодательная база, связанная с выдачей документов иностранцам в Молдове, нуждается в дебюрократизации. Необходимы модернизация и использование информационных технологий в процессе документирования и учёта иностранцев. Некоторый прогресс в этом отношении есть, он требует не законодательных изменений, а, в большей степени, финансирования и упорства. Одной из областей, которая, однако, должна быть пересмотрена, является сфера предоставления вида на жительство иностранным инвесторам. Экономика страны нуждается в модернизации и притоке инвестиций из-за рубежа. В этой связи мы считаем необходимым пересмотреть механизмы выдачи документов иностранным инвесторам. В настоящее время они получают документы аналогично тому, как это происходит с иностранцами, прибывающими с целью трудовой деятельности. Мы считаем эту практику неправильной. В большинстве европейских стран предоставление права на пребывание иностранным инвесторам, определение срока, на который им выдаётся вид на жительство, осуществляется в соответствии с количеством новых рабочих мест, созданных этим инвестором, или стоимостью этих мест. Проект внесения в законодательство соответствующих изменений был направлен на рассмотрение правительства в прошлом месяце.
– Каковы рекомендации Бюро по миграции и беженцам для организаций, планирующих заключить контракт к иностранцами?
– Данные показывают, что большинство иностранцев, которые имеют вид на жительство в Молдове, прибыли из соседних государств или из стран, с которыми нас связывают продолжительные отношения. Тем самым работодателям гораздо легче наладить общение, введение в курс дела, обучение, если имеется такая необходимость. Возможность общения обеспечивает работодателям условия для более тщательного отбора высококвалифицированных и опытных иностранцев для работы в Республике Молдова. Важно избегать принимать на работу лиц, которые не будут следовать указанной ими цели своего пребывания в Молдове, поскольку в таких случаях ответственность несёт лицо, которое трудоустроило иностранца. Работодатели могут обращаться в Информационное бюро Единого окна для документирования иностранцев при Бюро по миграции и беженцам за дополнительными консультациями по поводу документирования различных категорий иностранцев. Консультации предоставляются бесплатно. Не стоит прибегать к услугам посредников, чтобы не потерять время, средства и не столкнуться с мошенничеством.
---
Примечание: Это интервью стало возможным благодаря щедрой поддержке американского народа, оказанной посредством Агентства США по международному развитию (USAID). Высказанные мнения принадлежат их авторам и не обязательно отражают позицию USAID или правительства США.
