[Анализ Info-Prim Neo из цикла "Гражданское общество следит за предвыборными программами кандидатов в примэрию столицы"]
В предвыборных программах двух кандидатов не найти термин "социальная сплоченность", а в их программных документах нет никакого анализа факторов, ведущих к социальному разобщению, хотя бы формальной отсылки к механизмам, процессам и институтам, способным минимизировать и ограничить влияние этих факторов на спокойствие в обществе.
Социальная сплоченность предполагает элементы, объединяющие общество. Известно, что любое общество – это результат взаимного влияния между центробежными и центростремительными функциями. То есть факторы, объединяющие людей, аналогичны причинам, которые их разделяют. Поэтому для выработки стратегии по обеспечению социальной сплоченности надо прежде всего установить факторы, которые ведут к социальному разобщению и создать или усовершенствовать механизмы, процессы и институты, которые ограничивают влияние этих факторов на общественное спокойствие.
При всем при этом оба кандидата высказываются за разработку и внедрение публичной политики, которая, как само собой подразумевается, приведет к увеличению сплоченности в обществе. Речь идет прежде всего о борьбе с разными формами социальной дискриминации. В предвыборных программах обоих кандидатов содержатся меры по интеграции групп с особыми нуждами и полному признанию их прав.
В программе кандидата ПКРМ Игоря Додона раздел "Социальная защита" содержит 21 пункт. Все они касаются социально уязвимых категорий населения: людей с ограниченными возможностями, пожилых людей, малообеспеченных граждан и людей с недостаточными возможностями для социальной интеграции. Программа изобилует "льготами", "пособиями", "индивидуальной помощью" и другими мерами, призванными улучшить положение людей, которым хуже, чем нам. Однако избиратель вправе задать вопрос: "Какова финансовая и материальная база множества программ социальной помощи?". Из программы мы узнаем, что абсолютное большинство соответствующих мер основывается на источниках из муниципального бюджета, который, однако, должен пополняться во многом за счет внедрения других программ, которые могут привести к диверсификации налогооблагаемой базы и доходов муниципального бюджета. Это, впрочем, может привести к определенному скептицизму, учитывая, что в предвыборной программе кандидата не приводится ориентировочная стоимость предлагаемых социальных программ в соотнесении с реальными возможностями бюджета муниципия Кишинэу.
В программе кандидата ЛП Дорина Киртоакэ раздел „Продолжение программ социальной защиты” выглядит поскромнее. В нем говорится о выделении компенсации за оплату теплоэнергии социально уязвимым категориям жителей города и пригородов, выдаче социальной помощи на оплату проезда в городском общественном транспорте в размере 70 леев ежемесячно, а также о целом пакете социальных услуг и помощи, существующем в городе и пригородах. С этой точки зрения, предвыборная программа этого кандидата выглядит более правдоподобной, учитывая, что основывается на прецеденте в муниципии, который уже известен и уже получил оценку граждан.
Другим важным фактором социальной сплоченности является существование и взаимодействие публичных органов с множеством организаций гражданского общества, церквами, политическими партиями и профсоюзами.
Хотя предвыборная программа кандидата ПКРМ содержит более 130 пунктов, только в одном разделе мы находим понятие "гражданское общество", но и на этот раз в контексте {„процесса мониторинга и контроля над качеством товаров и формированием цен, предотвращения картельных сговоров и нарушения принципов лояльной конкуренции.”} Кандидат не видит роли формирований гражданского общества в диверсификации и повышении эффективности социальных услуг, оказываемых гражданам с особыми нуждами, в обсуждении и реализации проектов и планов социально-экономического развития муниципия, в укреплении межнациональных отношений и продвижении проектов в области терпимости и общественного мира и т.д.
Хотя в программе Игоря Додона говорится о продвижении межнациональной и межконфессиональной терпимости, мы не находим в ней ни единого намека на то, как это устремление может быть достигнуто, если гражданское общество не будет вовлечено в процесс сближения, взаимного познания и одобрения культуры, языка и традиций сосуществующих в муниципии Кишинэу национальностей.
В этом же контексте сильным и вместе с тем уязвимым местом можно признать поддержку, которую кандидат ПКРМ обещает национальным меньшинствам муниципия. В своей предвыборной программе Игорь Додон высказывается о {поддержке развития школ с преподаванием на языке национальных меньшинств, поддержке программ изучения языков национальных меньшинств, живущих на территории муниципия}, но все это кандидат рассматривает только сквозь призму поддержки, оказываемой представительствами иностранных государств в Республике Молдова, недооценивая роль общества в целом и гражданского общества в частности.
Говоря об отборе персонала в состав аппарата и структур примэрии, кандидат ПКРМ отмечает: {создание реальных условий для пропорционального представительства национальных меньшинств в структурах муниципальной публичной администрации}. Это положение свидетельствует о несколько популистском подходе, поскольку в этом же разделе кандидат говорит о {последующем найме персонала исключительно на базе контракта, учитывая принципы профессионализма, честности, дисциплины и трудоспособности”}.
В программе не упоминается и о развитии социального партнерства как элемента социальной сплоченности, при котором патронаты и профсоюзы наряду с публичными властями могли бы играть важную роль в ликвидации или минимизации последствий неформальной экономики, создании новых рабочих мест, развитии малого и среднего бизнеса и т.д.
В программе Дорина Киртоакэ мы также не находим ни единого намека на участие гражданского общества в решении проблем, что вело бы к обеспечению социальной сплоченности в муниципии. Программа соответствующего кандидата более техническая, изобилует цифрами и содержит краткое перечисление проектов и программ, однако не предусматривает никаких действий по привлечению гражданского общества к реализации данных программ.
Одной из проблем, которые ведут к социальному разобщению, является идеологический антагонизм и поляризация общества, его разделение на сторонников "восточного" и "западного" вектора страны. Хотя в полномочия муниципальных публичных властей не входит разработка или продвижение внешней политики государства, кандидаты не стесняются затрагивать соответствующую тематику в своих предвыборных выступлениях. Вместе с тем при разработке предвыборных программ оба кандидата заботливо обошли данный вопрос, чтобы еще больше не антагонизировать стороны и не отпугивать потенциальных избирателей. Вместе с тем в предвыборной программе Игоря Додона мы видим положение, которое могло бы вызвать определенные дискуссии и разногласия в обществе. Так, в разделе "Области искусства, культуры и туризма в муниципии Кишинэу" мы видим пункт "Установка на площади Великого национального собрания памятника Независимости Республики Молдова", что имеет более политическое, нежели культурное или туристическое значение.
Обобщая, можем заявить, чтобы в программах кандидатов проблема социальной сплоченности с точки зрения обеспечения социальной гармонии и мира либо отсутствует вовсе, либо освещается лишь косвенно, основной акцент ставится на удовлетворение неотложных социальных нужд, отталкиваясь от потребительских устремлений некоторых социально уязвимых категорий населения.
Однако избиратели вправе спросить у кандидатов следующее: Сколько стоит обещанный пакет "социальных обязательств" и каковы источники для его реализации? Что предпримут кандидаты для сближения антагонистических интересов и позиций групп граждан (в том числе в ходе избирательной кампании), разобщенных по политическим, национальным критериям, по выбору геополитического вектора? Каким будет отношение будущих примаров к организациям гражданского общества, в том числе к тем, которые занимаются защитой прав человека и гражданским контролем над использованием публичных средств?
Хотя кандидаты на кресло генерального примара утверждают, что не будут заниматься "политикой", граждане хотят знать, каким будет отношение муниципальных властей к историческим, культурным, языковым ценностям горожан? Что будет преобладать: советский подход к ключевым моментам истории страны или же подход из западной историографии?
[Василе Чоарик, координатор проектов Центра CONTACT, для Info-Prim Neo]
