Op-Ed
	Создание культуры доверия и сотрудничества между властями и гражданами имеет жизненно важное значение и требует разнообразных процессов и активного участия. Чтобы сделать приоритетными действия, ориентированные на граждан, необходимы инвестиции в организационные, административные и политические инновации...
Дорина Балтаг

Следующие президентские и парламентские выборы, которые состоятся в Молдове осенью 2024 и весной 2025 года соответственно, как ожидается, будут сосредоточены на процессе европейской интеграции - важнейшему вектору внутреннего и внешнего развития страны. Результаты местных выборов - это критический момент для молдавских политических элит, когда они должны пересмотреть свои взгляды и переориентировать приоритеты в соответствие с потребностями граждан. Для этого необходимо перейти от поверхностных законодательных изменений к их реализации и оценке воздействия. До следующих выборов (и после них!) основное внимание должно быть уделено повышению качества жизни граждан и воплощению европейских реформ в ощутимые улучшения в ключевых областях.

Во-первых, управление и основные права

Глава „управление и основные права” является одним из девяти важнейших показателей качества жизни, определенных группой экспертов, занимающихся оценкой этой системы. В онлайн-издании Eurostat, посвященном показателям качества жизни, приводятся статистические данные, показывающие, что гражданское общество, соблюдение прав человека и верховенство закона являются ключевыми компонентами, оказывающими значительное влияние на качество жизни европейских граждан.

В последнем отчете Европейской комиссии по Молдове отмечается наличие благоприятной среды для организаций гражданского общества, поддерживаемой правовыми и финансовыми рамками, которые соответствуют международным стандартам и способствуют их участию в процессах принятия решений. Кроме того, отчеты о мониторинге гражданского общества свидетельствуют о том, что страна демонстрирует приверженность выполнению своих международных обязательств в области прав человека, имея хорошо развитую законодательную и институциональную базу для обеспечения основных прав. Были предприняты усилия по выполнению Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и бытовым насилием, что свидетельствует о прогрессе в этой области.

Однако возникают серьезные опасения в отношении верховенства закона, поскольку статистика свидетельствует о значительном уровне недоверия и преобладающем чувстве уязвимости среди граждан по отношению к судебной системе, которой доверяют лишь 22,5% граждан. Решение этих вопросов требует особого внимания, поскольку эффективность государственных институтов, включая полицию, судебную систему и государственные службы, зависит от их независимости от коррупции и политического влияния. Наличие ответственного управления требует решения таких вопросов, как институциональную ответственность и баланс, прозрачность и обеспечение неограниченного доступа к информации. Эти вопросы часто выделяются как критические области, требующие внимания для укрепления ответственности в структурах управления. Как отмечают эксперты гражданского общества, несмотря на наличие беспрецедентной политической воли, реализация реформ сталкивается с сопротивлением и препятствиями, особенно в контексте преветтинга и деолигархизации.

В докладах гражданского общества Республики Молдова и в отчете Европейской комиссии по-прежнему подчеркивается необходимость обеспечения эффективного функционирования антикоррупционных институтов в рамках четко определенной и обеспеченной достаточными ресурсами организационной структуры. В отчете рекомендуется Молдове продолжить обновлять и внедрять план действий по деолигархизации, включая соответствующие положения о наличных платежах и финансовых потоках.

Во-вторых, экономическая безопасность и личная безопасность

Политическая элита, власти или оппозиция, несет ответственность за устранение многих рисков, которые могут существенно и неожиданно повлиять на безопасность отдельного человека или страны. Сосредоточение внимания на снижении этих рисков, связанных с экономической и физической безопасностью, жизненно важно для повышения общего качества жизни граждан. Оценка Евростата отражает экономическую динамику в различных государствах-членах, показывает, есть ли у граждан экономические проблемы и как они себя чувствуют, а также насколько безопасно граждане чувствуют себя в своих странах. В этой связи в анализе ОЭСР подчеркивается важность понимания и учета факторов, которые провоцируют эту уязвимость.

Молдова сталкивается с серьезными экономическими проблемами, которые оказывают глубокое влияние на экономическую безопасность ее граждан. Согласно докладу Комиссии, страна столкнулась с высокой инфляцией, составившей в 2022 году в среднем 28,7%, вызванной главным образом ростом цен на энергоносители и продукты питания. Рост инфляции привел к снижению доходов населения, усугубив и без того уязвимую экономическую ситуацию. Продолжающаяся неопределенность в связи с войной в Украине еще больше усугубила экономические трудности, что привело к снижению инвестиций и росту экономического спада в стране. Экономические проблемы страны усугубляются такими факторами, как низкие сельскохозяйственные показатели из-за засухи, сокращение объемов строительства и производства, а также нарушение цепочки поставок из-за войны. Увеличение дефицита текущего счета до 15,7% ВВП в 2022 году было обусловлено в первую очередь высоким дефицитом торгового баланса. Частный сектор Молдовы значительно пострадал от двойного воздействия пандемии COVID-19 и войны России против Украины. Эти проблемы подчеркивают настоятельную необходимость для Молдовы ускорить структурные реформы, направленные на скорейшее создание официальных рабочих мест и повышение доступности квалифицированной рабочей силы. Устранение пробелов в системе образования и сокращение значительного числа молодых людей, не охваченных образованием, трудоустройством или профессиональной подготовкой, - важнейшие проблемы, требующие немедленного решения. Кроме того, хотя в 2022 году около 70 000 семей получали социальную помощь, статистические данные об уровне бедности, приведенные в докладе, свидетельствуют о значительных различиях. В то время как абсолютный уровень бедности составляет 24,5%, только 3,4% населения получают социальные пособия. Эта разница очевидна и в отношении детских пособий и социальных выплат, которые вносят минимальный вклад в снижение уровня бедности среди семей с детьми - всего на 4,1 процентного пункта. Тревожные данные показывают, что 24,4% детей живут в бедности, а 8,9% сталкиваются с крайней бедностью, что подчеркивает настоятельную необходимость принятия комплексных мер по борьбе с бедностью и неравенством в Молдове.

В области личной безопасности Молдова сталкивается с серьезными проблемами, выражающимися в дефиците общественного доверия, уязвимости перед торговлей людьми и преступной деятельностью. Последний барометр общественного мнения показывает значительное недоверие к правоохранительным органам: около 55% граждан не доверяют полиции, пограничной службе и национальным инспекторам, и только 28-30% испытывают некоторое доверие к этим учреждениям. Более того, значительная часть - 70-72% граждан - не доверяет судьям и прокурорам, причем 68,4% граждан считают, что правосудие не восторжествует, если кто-то из родственник окажется в суде. Это недоверие согласуется с предыдущими данными опроса пользователей судов, проведенного Всемирным банком в 2017 году, где 76% респондентов назвали работу судов плохой, а 62% считают, что обычный гражданин не сможет добиться справедливости в суде.

Кроме того, согласно Глобальному индексу организованной преступности, Молдова сталкивается с организованной преступностью, особенно с незаконным оборотом оружия и экологическими преступлениями. Страна служит источником и транзитным пунктом для незаконного оборота оружия в регионе, которым занимаются изощренные организованные преступные группы, использующие легальный бизнес в качестве прикрытия для сокрытия незаконной деятельности. Из-за пробелов в нормативно-правовой базе и высокого уровня коррупции сохраняется экологическая преступность, в частности незаконная вырубка лесов и обезлесение, несмотря на низкий уровень лесистости. Кроме того, страна функционирует как транзитный пункт для перевозки героина в страны, граничащие с Черным морем и Евразией. Киберпреступность представляет собой значительную угрозу из-за существующих технических, процедурных и человеческих уязвимостей, вызывая опасения по поводу возможных кибератак на критически важную инфраструктуру. Все эти вопросы в совокупности подчеркивают сложные проблемы, стоящие перед Молдовой, требующие срочного и многократного вмешательства для их эффективного решения.

Наконец, в отчете Европейской комиссии подчеркивается и статус Молдовы как страны происхождения и транзита для торговли людьми. Хотя в 2022 году число выявленных взрослых жертв значительно сократилось, по-прежнему сообщается о 107 взрослых жертвах (32 женщины/75 мужчин) и 44 детях-жертвах (43 девочки/1 мальчик). Трудовая эксплуатация затрагивает в первую очередь мужчин и уязвимых людей, в том числе лиц с ограниченными возможностями. Сохраняется обеспокоенность по поводу возможного роста торговли людьми на фоне массовых перемещений, вызванных войной России против Украины.

Реформы для всех?

Последние опросы общественного мнения выявили глубокую озабоченность граждан по поводу бедности, роста цен и перспектив для своих детей, и в целом считающих, что страна движется в неправильном направлении. Кроме того, только 7,4% населения проявляет активный интерес к политике, больше доверяя таким институтам, как церковь, мэр и президент. Несмотря на определенное доверие политическим деятелям, варьирующееся от 19,6% для Майи Санду до 9,6% для Игоря Додона, значительное большинство не доверяет большинству политиков (45,4%). В частности, значительная часть граждан не определилась со своими предпочтениями при голосовании (27,9%), а еще 11,9% намерены не голосовать, если парламентские выборы состоялись бы завтра. Кроме того, существует небольшой разрыв между теми, кто предпочитает ЕС (47 %) и Таможенный союз с Россией (32,5 %), а 14,4% не определились в этом вопросе.

Правительства и институты часто строят демократию самостоятельно, упуская из виду важнейшую роль участия граждан в формировании современных демократических систем. Простые посты в социальных сетях не являются вовлеченностью; настоящая вовлеченность предполагает непосредственное участие людей в принятии решений, которые влияют на их повседневную жизнь. По данным международной организации Eurocities, европейские города могут похвастаться сетью гражданских организаций, волонтеров и групп активистов. Например, Польша все активнее внедряет в практику управления городами городские собрания граждан, а Брюссель создает совместные комитеты граждан и политиков для решения сложных вопросов. А по всей Европе граждан вовлекают в исследовательские и практические программы по решению проблем с изменением климата. Несмотря на то, что впереди сложный путь, молдавские политические элиты могли бы начать эффективные изменения:

- Разработка стратегии: центральные и местные органы власти должны совместно разработать единую стратегию активного подхода (вовлечения граждан). Это требует общего видения и понимания смысла, цели и преимуществ участия. Кроме того, это подразумевает выделение достаточных финансовых и человеческих ресурсов для поддержки инициатив и процессов вовлечения граждан. Такие инвестиции позволят уделить больше внимания потребностям и предпочтениям граждан;

- Изменение культуры: Молдове необходимо рассматривать участие граждан в качестве центрального элемента демократии, перестать рассматривать это участие как что-то факультативное или эпизодическое. Создание культуры доверия и сотрудничества между властями и гражданами имеет жизненно важное значение и требует разнообразных процессов и активного участия. Чтобы сделать приоритетными действия, ориентированные на граждан, необходимы инвестиции в организационные, административные и политические инновации.

IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.