На этой неделе Государственное информационное агентство „Moldpres” представило читателям 2 номера О.М.
Из внеочередного номера, вышедшего 20 декабря, мы узнаём о вступлении в силу 3 постановлений правительства Республики Молдова относительно проведения реформы центральных органов публичного управления, в данном случае – путём сокращения количества контрольно-надзорных учреждений и их персонала. С этой целью созданы подведомственные Министерству экономики и инфраструктуры Агентство по техническому надзору (постановление №1088 от 18 декабря 2017 года) и Агентство по защите прав потребителей и надзору за рынком (№1089 от 18 декабря 2017 года), а в рамках Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты – Национальное агентство общественного здравоохранения (№1090 от 18 декабря 2017 года). К этим учреждениям переходят полномочия структур соответствующего профиля.
Большое значение эта оптимизация имеет для налогоплательщиков, поскольку ожидается сокращение государственных расходов, но не менее важно, чтобы переходный период реорганизации в вышеназванных структурах оказался как можно более кратким, что отвечает интересам потребителей услуг, предоставляемых этими учреждениями.
Центральное место в сегодняшнем Официальном мониторе занимает Закон о ратификации Соглашения между Республикой Молдова и Европейским союзом о процедурах обеспечения безопасности обмена и защиты секретной информации (№226 от 2 ноября 2017 года). Принятие этого закона было предусмотрено в законодательной программе реализации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским союзом на 2017 год. Целью данного Соглашения, подписанного в Брюсселе 31 марта 2017 года, является обеспечение защиты секретной информации (любой информации, относящейся к государственной тайне, или материалов в любой форме, которые считаются нуждающимися в защите, поскольку их разглашение может нанести сторонам более или менее серьёзный ущерб), а также создание правовой основы для сотрудничества между сторонами. Ратификация Соглашения не препятствует Молдове заключать другие аналогичные соглашения, при условии их совместимости с обязательствами, предусмотренными в настоящем документе.
Ценную помощь в раскрытии преступлений и установлении личностей преступников окажет Закон о судебной геномной регистрации (№235 от 17 ноября 2017 года), который вступит в силу 1 января 2019 года. Содержащиеся в нём нормы позволят на основе генетического профиля (данных из человеческой ДНК), включенной в компьютерную базу данных, быстрее устанавливать личности преступников, определять степень родства граждан, устанавливать личности пропавших без вести и т. д. Понятно, что наличие такой базы биологических данных позволит обеспечить и более оперативное сотрудничество отечественных специализированных структур с соответствующими зарубежными ведомствами. Несомненно, реализация этого закона потребует соответствующих материальных ресурсов для приобретения необходимого оборудования, оснащения специализированной лаборатории и последующего её обслуживания, обучения персонала и т. д. (по предварительным оценкам – на первом этапе необходимо около 3,5 миллиона евро, далее – 250 тысяч евро ежегодно). Такова ситуация – эффективность стоит денег.
По инициативе правительства внесены изменения и дополнения в Земельный кодекс, №828/1991 (№236 от 17 ноября 2017 года). Суть корректив заключается в создании более широких возможностей для развития сельского туризма (возможность использования для этих целей сельхозугодий, без необходимости их вывода из сельскохозяйственного оборота). Хорошая новость, которую ждали малые предприниматели.
Сегодняшний М.О. даёт нам возможность познакомиться с не совсем обычными структурами (секторальными комитетами) в рамках отлично известной сферы – системы профессионально-технического образования. Речь идёт о Законе о секторальных комитетах по профессиональной подготовке (№244 от 23 ноября 2017 года). Создание вышеупомянутых структур было предусмотрено ещё в Кодексе об образовании (№152/2014), а также в Финансовом соглашении между правительством Республики Молдова и Европейским союзом о Программе поддержки реализации реформы профессионально-технического образования в Республике Молдова. Этот закон определяет правовой статус Секторальных комитетов, устанавливает рамки сотрудничества между работодателями и работниками и предусматривает создание органа, ответственного за разработку стандартов занятости, соответствующих потребностям рынка труда. Активизация деятельности всех субъектов в этой важной (как в экономическом, так и в социальном плане) сфере была необходима, и её можно только приветствовать – рабочая сила в стране сокращается, и процесс её подготовки сопряжён с всё большими трудностями.
Закон о государственном предприятии и муниципальном предприятии (№246 от 23 ноября 2017 года), опубликованный сегодня, призван заменить устаревшие положения Закона №146/1994 о государственном предприятии. Наряду с новыми нормами, изложенными в принятом законе, парламент отвёл правительству конкретные сроки, от 6 до 24 месяцев, на реорганизацию государственных предприятий в другие юридические формы организации и рекомендовал местным органам публичной администрации рассмотреть возможность реорганизации муниципальных предприятий.
О.М. также содержит несколько указов президента Республики Молдова, среди которых выделяется Указ об утверждении подписания Соглашения о займе между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития для реализации проекта „Взаимоподключение электросетей Республики Молдова и Румынии, I этап” (№486 от 15 декабря 2017 года). Известно, что энергетическая безопасность страны немыслима без диверсификации источников энергии.
24 ноября, информируя читателей об актах Конституционного суда Республики Молдова, мы упомянули о ряде решений КС, признавших неприемлемыми запросы по поводу исключительного случая неконституционности, и отметили, что они представляют собой исследование конституционного права, важное для всего сообщества юристов. В сегодняшнем номере O.M также опубликованы несколько подобных актов (8 решений, принятых между 27 июня и 21 сентября 2017 года). Для менее сведущих в этом вопросе читателей дадим некоторые пояснения касательно терминов „исключительный случай неконституционности” и „запрос об исключительном случае неконституционности”. Так, в соответствии с Кодексом конституционной юрисдикции (№ 502/1995), „любой нормативный акт, а также международный договор, одной из сторон которого является Республика Молдова, считается конституционным до тех пор, пока его неконституционность не будет доказана в процессе конституционного судопроизводства…”. Но если в ходе судебного разбирательства по делу в судах общего права установлено, что правовая норма, которую предстоит применить, или которая уже была применена, противоречит положениям Конституции, то состав суда формулирует запрос в Конституционный суд, который он передаёт через Высшую судебную палату, т. е. направляет запрос об исключительном случае неконституционности. Вынесение решений в таких случаях, согласно Конституции (статья 135) относится к исключительной компетенции Конституционного суда, который „разрешает исключительные случаи неконституционности правовых актов, представленных Высшей судебной палатой”.
Учитывая необходимость внедрения ряда директив Совета Европейских сообществ, ситуацию в некоторых соседних странах, а также необходимость защиты здоровья граждан, правительство одобрило и опубликовало в Официальном мониторе некоторые положения, касающиеся санитарно-ветеринарной безопасности. К ним относятся меры по борьбе с болезнью Ньюкасла (псевдо-птичьим гриппом) (№1085, 14 декабря 2017 года), Санитарно-ветеринарное положение об установлении специфических норм, применяемых к официальным проверкам мяса на наличие трихинелл (№1086, 14 декабря 2017 года), а также корректировка мер по надзору, контролю и борьбе с птичьим гриппом, утверждённых Постановлением правительства №939 от 4 августа 2008 года (№1066 от 12 декабря 2017 года).
Все эти меры относятся к числу необходимых, ведь, как говорится, бережённого Бог бережёт.
Обширное пространство в цитируемом номере О.М. предоставлено Министерству иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова, публикующему Приказ о вступлении в силу ряда международных договоров (№1707-Т-11 от 11 декабря 2017 года): интересующимся читателям сообщается о том, с какого момента вступают в силу несколько соглашений между Республикой Молдова и внешними партнёрами, здесь же доступно для ознакомления их содержание. Эта заслуживающая внимания практика достойна высокой оценки.
Наблюдатель Официального монитора
