Последние дни 2017 года оказались очень продуктивными для Государственного информационного агентства „Moldpres”, предоставившего в распоряжение читателей целых 3 выпуска Официального монитора. Тем самым были поддержаны усилия структур парламента и, всего через две недели после голосования законодателей, были представлены обществу (во втором выпуске О.М., увидевшем свет 29.12.17, №464–470) основные законы, которые будут регулировать экономическую и социальную жизнь страны в 2018 году: Закон о государственном бюджете (№289 от 15 декабря 2017 года), страницы 59–115, Закон об обязательных фондах медицинского страхования (№280, 15 декабря 2017 года), стр. 21–24, и Закон о государственном бюджете социального страхования (№281 от 15 декабря 2017 года), стр. 24–33. Несмотря на прозвучавшие мнения о том, что эти значимые документы были приняты несколько поспешно, хорошо было бы видеть стакан наполовину полным – мы вступаем в новый год „с правой ноги”, имея в своём распоряжении все социально-экономические показатели, необходимые для деятельности бюджетных структур, а также других экономических агентов. Не рискнём комментировать здесь и сейчас параметры вышеупомянутых документов, они слишком сложны, оставим признанным специалистам право проанализировать и озвучить должные выводы, особенно по поводу дефицита бюджета, представленного внушительной цифрой (4713900,0 тысячи леев), и получения внешних займов в размере 7713738,7 тысячи леев.
В этом же выпуске О.М. опубликованы и другие важные нормативные акты (или поправки к ним) из банковско-финансовой сферы, необходимые для реализации вышеупомянутых документов.
Посредством Закона (№225 от 15 декабря 2017 года), стр. 3–8, внесены коррективы в 18 важных законодательных актов (Налоговый кодекс, №1163/1997, Таможенный кодекс, №1149/2000, Гражданский кодекс, №1107/2002 и др.), регулирующих порядок осуществления деятельности на рынке капитала. Целью в данном случае является гармонизация существующей нормативной базы для обеспечения последовательности, согласованности и баланса между конкурирующими правовыми нормами. Упомянутый закон также вносит поправки в некоторые статьи Кодекса о правонарушениях Республики Молдова (№ 218/2008), в части, касающейся наказаний за Злоупотребления на рынке капитала (статья 300), Несоблюдения требований по отношению к профессиональным участникам финансового рынка (статья 3042) и Несоблюдения правил профессиональной деятельности на небанковском финансовом рынке (статья 3043).
Принятие Закона о дополнительном надзоре за банками, страховщиками/перестраховщиками и и инвестиционными обществами, которые принадлежат финансовому конгломерату (№250 от 1 декабря 2017 года), стр. 9–16, прямо обусловлено обязательствами Республики Молдова в контексте Соглашения об ассоциации с Европейским союзом, затрагивает проблему пруденциальных рисков и устанавливает правила дополнительного надзора за регулируемыми структурами, входящими в финансовый конгломерат, в целях обеспечения финансовой стабильности и защиты вкладчиков, застрахованных лиц и инвесторов. Вышеназванный закон вступит в силу 29 марта 2018 года, а до 29 января 2019 года правительство, Национальный банк Молдовы и Национальная комиссия по финансовому рынку должны будут привести подпадающую под действие закона правовую базу, то есть нормативные акты, в соответствие с настоящим законом, с целью реализации его положений.
Закон №273 от 15 декабря 2017 года (стр. 18–19) вносит дополнения в Закон №171/2012 о рынке капитала, затрагивающие Порядок аннулирования, выпуска и продажи долей участия, находящихся во владении в нарушение требований по качеству акционеров в капитале банков (статья 111), а также дополнения в Закон №202/2017 о банковской деятельности (затрагивающие ту же проблему).
В тот же раздел включены и поправки к Закону №1134/1997 об акционерных обществах, Закону №121/2007 об управлении публичной собственностью и её разгосударствлении, Закону о государственных финансах и налогово-бюджетной ответственности №181/2014, принятые в соответствии с Законом №274 от 15 декабря 2017 года (стр. 20–21).
Важную весть для лиц, страдающих „болезнью века” – онкологическими заболеваниями, несёт Закон о внесении изменений в статью 411 Закона об охране здоровья №411/1995 (№259 от 7 декабря 2017 года). Так, с 1 января 2018 года эти лица смогут получить доступ к медицинским услугам в целях профилактики, диагностики, лечения и наблюдения в области онкологии как в государственных, так и в частных медико-санитарных учреждениях, при условии, что соответствующие услуги будут предоставляться специалистами, прошедшими подготовку в области онкологии и гематологии.
В №471–472 О.М., от 30 декабря, опубликован Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (№213 от 21 декабря 2017 года). Расскажем о нём подробнее. Учитывая принятие в 2016 году Закона о статусе муниципия Кишинёв (№136), по инициативе правительства внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты с целью прописать права примара относительно формирования им своего кабинета: в категорию ответственных государственных должностей включены должности претора и вице-претора. И сделать это действительно надо было, так как удалось устранить весьма неоднозначную ситуацию: с одной стороны, согласно закону о местном публичном управлении, претор являлся представителем примара на местном уровне, но его назначение и увольнение нужно было „с кровью” согласовывать с Муниципальным советом.
В целях стимулировать внедрение экологически чистых технологий и реализацию иных мер, которые позволили бы сократить объём выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду и сократить образование отходов производства и упаковки, внесены изменения и дополнения в Закон №1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды (№313 от 22 декабря 2017 года). Для достижения поставленной цели введены новые сборы для лиц, производящих и/или импортирующих упаковку из пластмасс, полиэтилена, алюминия и т. д., а также вводится их дифференциация в зависимости от степени загрязнения.
В этом же выпуске О.М. опубликованы поправки, внесённые в Постановление правительства №594 от 2 августа 2011 года (№1097 от 19 декабря 2017 года), которое в своё время было принято с целью внедрения Директивы Совета Европы №2000/29/СЕ от 8 мая 2000 года о защитных мерах против интродукции в Сообщество организмов, вредных для растений или растительных продуктов, и против их распространения в пределах Сообщества. Впоследствии, в 2014 году, европейские структуры договорились существенно изменить положения Директивы, в связи с чем и правительство республики, дабы „не отставать от других”, внесло целый ряд изменений в собственное постановление (стр. 19–63). Документ представляет собой обширный источник правил для использования их теми, кто обеспечивает защиту растений и фитосанитарный карантин в Республике Молдова, а тем самым – и охраняет здоровье населения страны.
Наблюдатель Официального монитора
P.S. В частных беседах некоторые читатели материалов, публикуемых в этой рубрике, указывают на трудности, с которыми они сталкиваются, встречая в О.М. акты о внесении изменений в ранее принятые документы (в том плане, что суть последних часто сложно понять при прочтении корректирующих актов). Признаю правоту такого мнения, это действительно так, но сообщаю нашим читателям о возможности выйти из этого положения. Сегодня существует достаточно цифровых юридических ресурсов, способных прояснить ситуацию: например, в приложении weblex.md есть целый ряд очень эффективных инструментов, обеспечивающих доступ к изменённому документу, ссылки на него, историю его изменений и т. д. Широкие возможности в этом смысле открывает перед нами и портал lex.justice.md. Остаётся лишь прибегать к помощи этих ресурсов по мере необходимости.
