„Необходимость предоставления гражданам альтернативного и надежного метода голосования, где бы они ни находились, имеет большое значение. В то же время вполне естественно, что интернет-голосование, как и любое новое решение, может рассматривать с определенными опасениями. Однако есть достаточно аргументов, чтобы развеять эти опасения, поскольку риски постепенного внедрения онлайн-голосования являются управляемыми, а основные необходимые элементы уже есть в Республике Молдова…”
----
Нынешняя реальность сильно отличаются от той, к которой мы привыкли даже два десятилетия назад. Около миллиона сограждан постоянно или временно проживают за пределами страны, но в то же время они в любое время, бесплатно и из любого уголка мира могут общаться через онлайн-видеоконференции с теми, кто остался дома. Практически у каждого человека есть банковский счет, на котором он получает зарплату, онлайн-переводы стали обычной практикой, а любой товар, из любой страны мира можно заказать по интернету. Мы можем подписать любой документ с помощью одного из механизмов цифровой аутентификации и мгновенно отправить его кому угодно, поскольку с 2014 года в Республике Молдова квалифицированная цифровая подпись имеет такую же юридическую силу, как и рукописная подпись.
Базовые знания в использовании онлайн-инструментов стали жизненно необходимыми навыками, а современные технологии доступны большинству граждан. Пандемический кризис показал, что многие процессы в различных областях могут быть переведены в онлайн среду, включая бизнес-деятельность, образование, продажи, коммуникации, общественную деятельность, банковское дело и т. д., поскольку технологии становятся эффективнее, безопаснее и доступными. Кроме того, онлайн-инструменты оказались очень оперативными, экономят много людских, финансовых и временных ресурсов, упрощают жизнь граждан, бизнес-среды и государственных учреждений, работают круглосуточно, повышают прозрачность принятия решений и уменьшают риски коррупции. Эти метаморфозы чрезвычайно динамичны, и многие процессы с относительной легкостью могут быть переведены в интернет, включая голосование на выборах.
Государство должно гарантировать каждому гражданину право голоса
Первые бумажные бюллетени для голосования появились в Древнем Риме 21 век назад, и сегодня, в эпоху цифровых технологий и мгновенного обмена данными, Республика Молдова продолжает использовать их в качестве единственного способа голосования. Все жизненные процессы претерпели системные изменения с использованием технологий, в том числе многие процессы, связанные с организацией голосования, а не сама процедура голосования. Мы привыкли и доверяем электронным спискам избирателей, по которым избирательные чиновники на избирательных участках идентифицируют онлайн-избирателей и контролируют, не проголосовали ли они ранее, результаты голосования отправляются в ЦИК в онлайн-формате, табулирование данных из тысяч избирательных участков происходит с помощью электронных средств, а результаты выборов можно узнать через несколько часов после закрытия избирательных участков, а это зависит только от скорости физического подсчета избирательных бюллетеней.
В то же время сотни тысяч людей по-прежнему испытывают огромные трудности при осуществлении своего права голоса, они вынуждены преодолевать сотни или даже тысячи километров, чтобы добраться до избирательного участка, терять время и нести финансовые расходы, стоять по несколько часов в очередях, а в некоторых случаях, после всех этих усилий, не успеть проголосовать.
Многочисленные категории людей имеют ограниченный доступ к избирательным урнам в день выборов, в том числе люди с особыми потребностями, путешествующие, студенты и т. д. В результате эти люди не могут воспользоваться одним из своих основных прав. Значительная часть граждан и далее останется вне процесса голосования, а демократическое представительство избранников не будет отражать реальную волю избирателей. Это прямая обязанность государства обеспечить равные условия для голосования всем своим гражданам. Но в то же время очевидно, что Республика Молдова не может позволить себе открыть достаточное количество избирательных участков за пределами страны, в каждой стране, регионе или населенном пункте, где живут ее граждане. И в этом нет необходимости, потому что существуют альтернативные способы голосования, одним из которых является интернет-голосование.
Интернет-голосование - альтернативный метод голосования
Интернет-голосование - это простой, эффективный, недорогой и безопасный, функциональный способ во многих государствах, включая США, Мексику, Австралию, Новую Зеландию, Армению, Канаду, Швейцарию (от случая к случаю для диаспоры, военнослужащих за пределами страны, дипломатов, некоторых типов выборов и т. д.), а Эстония использует его на всех типах выборов с 2005 года. Голосование может производиться из любого места с подключением к интернету в течение нескольких минут. Конечно, во всех этих государствах онлайн-голосование является и останется лишь одним из методов голосования, а его внедрение всегда является постепенным, начиная с широкого информирования граждан, анализа всех факторов риска, предварительного тестирования систем до их использования на выборах, открытия властей для объяснения всех процессов, связанных с онлайн-голосованием.
Практика всех государств показывает, что для этого способа голосования требуется несколько избирательных циклов, чтобы этот метод стал привычным и нормальным. Естественно, что у общества есть опасения по поводу безопасности онлайн-голосования, а специалисты в этой области реагируют на них. Да, есть гипотетические риски, как и в любом другом способов голосования, но эти риски контролируемы, что подтверждают и технические команды, в том числе Центральная избирательная комиссия. Аргументы о том, что на онлайн-голосование можно влиять или его можно исказить, не имеют оснований, потому что можно голосовать по интернету несколько раз, и только последний голос будет действительным. Кроме того, голосование на избирательном участке аннулирует онлайн-голос, тем самым гарантируется превосходство голосования на традиционном избирательном участке. В Швейцарии с 2003 года и Эстонии с 2005 года никто не смог скомпрометировать систему голосования через интернет или, по крайней мере, один онлайн-голос.
Предпосылки для интернет-голосование существуют, но нужна политическая воля
Сегодня Республика Молдова имеет уникальную возможность внедрить онлайн-голосование, имея практически всю необходимую инфраструктуру: (1) инструменты цифровой аутентификации, (2) связь и безопасность баз данных, (3) технические правовые рамки, (4) открытость ЦИК, Агентства электронного управления и других государственных учреждений для развития этой системы, а также (5) гораздо лучшее понимание общества того, как функционирует онлайн-голосование.
Введение онлайн-голосования неизбежно в большинстве стран, и Республика Молдова не является исключением. Но нам нужно больше политической воли в его реализации. А также понимание того, что эта система безопасна, не продвигает ни одного политического актера, и что она дает возможность всем гражданам участвовать в выборах, где бы они ни находились. Интернет-голосование это 10% технологии и 90% политической воли, доверие к властям, внедряющим ее, и широкая информационная кампания.
---
Виктор Гузун является экспертом в области электронной трансформации и реформы публичного управления в Лаборатории инициатив для развития (LID Moldova), руководит консалтинговой компанией из Эстонии и является независимым консультантом в рамках нескольких международных проектах.
---
Этот комментарий реализован в рамках проекта „Мы и Европа - анализ молдавско-европейских отношений посредством инновационных медиа и аналитических продуктов”, внедряемого Институтом европейских политик и реформ (IPRE) в партнерстве с IPN, Radio Chișinău и ZUGO.md, при поддержке Фонда Конрада Аденауэра. Мнения, представленные в этом комментарии, принадлежат автору.
