Интервью корреспондента IPN с министром иностранных дел Грузии Майей Панджикидзе

---

На Саммите Восточного партнерства, который пройдет 29 ноября 2013 года в Вильнюсе, Республика Молдова вступит в новую фазу отношений с ЕС. К чему это приведет и как эти отношения отразятся на жизни молдавских граждан в стране и за рубежом? Что мы выиграем из этого процесса, и что должен сделать каждый из нас, чтобы польза от этого стала реальной? Как будут отражаться новые условия на отношения Республики Молдова с другими странами? Агентство IPN намерено искать вместе с вами ответы на эти и другие волнующие общество вопросы в цикле материалов „Ассоциация с ЕС - понятная для каждого”.

---

- Уважаемая госпожа министр, Вы приезжаете в Кишинев в связи с проведением в Молдове V Генеральной ассамблеи Форума гражданского общества Восточного партнерства. Почему министр иностранных дел, представляющий правительственное  учреждение, должен участвовать в форуме неправительственных организаций? 

- За четыре года с момента создания Восточного партнерства было доказано, что оно является эффективной площадкой для приближения восточноевропейских партнеров к ЕС, которые хотят этого и готовы к нему. Мы уже достигли значительного прогресса в перспективах, которых открывает эта инициатива, которая была бы невозможной без активного участия гражданского общества. Форум Гражданского общества стран Восточного партнерства помог платформе для диалога оставаться открытой – его вовлечение придало уверенность в том, что мы на верном пути, его вклад позволил понять, что необходимо изменить.

Участие представителей правительства в форуме говорит о том, что деятельность гражданского общества очень важна. Кроме того, это двусторонний процесс. Мы нужны друг другу - правительство и гражданское общество должны работать сообща для достижения общих целей. Мы стараемся как можно больше привлечь гражданское общество в процесс принятия решений, и хотим иметь обратную связь. Таким образом, чем активнее взаимодействие, тем лучше для общего результата.

В 2014 году в Тбилиси пройдет 6-й Форум гражданского общества. Мы возьмем эту эстафету у Кишинева. В Тбилиси уже проходили некоторые события в рамках Восточного партнерства, и Форум гражданского общества будет еще одной возможностью для популяризации партнерства и для продвижения наших евроинтеграционных устремлений.

- На Саммите Восточного партнерства в ноябре Грузия подпишет Соглашение об ассоциации с ЕС, в то время как Республика Молдова только парафирует его. Что сделала Грузия лучше всего до саммита, что могло бы пригодиться Республике Молдова?

- Надо уточнить, что Грузия, как и Молдова, на Вильнюсском саммите планирует парафировать Соглашение об ассоциации. Только Украина сможет подписать Соглашение, поскольку парафировала его в марте 2012 года. Что касается Грузии, мы завершили переговоры по всему тексту Соглашения, в том числе по ALSAC в июле 2013 года и надеемся подписать его до конца завершения мандата нынешней Европейской комиссии.

- Назовите самые большие вызовы европейской повестки Грузии до Саммита и какие остаются в силе после него? Какие из них следует учитывать Республике Молдова?  

- В контексте Вильнюсского саммита наши усилия направлены на достижение конкретных результатов: как я уже говорила, мы хотим парафировать Соглашение об ассоциации, включая Соглашение о углубленной и всеобъемлющей свободной торговли и достичь максимальных результатов в завершении законодательного этапа Плана действий по либерализации визового режима. Кроме того, мы планируем подписать рамочное соглашение об участии Грузии в совместных операциях внешней политики и политики безопасности ЕС, а также Протокол об участии Грузии в программах ЕС. В скором времени планируется начать и переговоры о полноправном членстве Грузии в Энергетическом сообществе. Таковы приоритеты европейской повестки до Вильнюсского саммита.

Мы также хотим начать переговоры по Повестке ассоциации, которая заменила бы План действий европейской политики соседства и содействовать вступлению в силу и осуществлению Соглашения об ассоциации. Повестка ассоциации это набор конкретных действий, которых нужно осуществить в соответствии с обязательствами перед Соглашением об ассоциации.

После Вильнюсского саммита, как я уже говорила, мы попытаемся подписать соглашение до истечения срока полномочий нынешней Еврокомиссии и приступить к ее временному внедрению, чтобы вовремя воспользоваться ожидаемыми результатами. Эффективное внедрение Соглашения о углубленной и всеобъемлющей свободной торговли может проложить путь к более глубокой экономической интеграции с целью создания экономической зоны ЕС - Восточное партнерства. Безвизовый режим для восточноевропейских партнеров на основе успешной реализации планов действий по либерализации визового режима должно быть одним из приоритетных направлений пост-вильнюсского периода.

ЕС и восточноевропейские партнеры имеют единый жизненно-важный интерес - построить общее пространство стабильности и безопасности. ЕС играет важную роль в Грузии в этом плане. Проблеме мирного урегулирования конфликтов и огромной роли ЕС нужно уделить должное внимание в рамках Восточного партнерства, поскольку они жизненно важны для большинства стран Восточного партнерства.

Европейские повестки Молдовы и Грузии имеют много общего. Мы смотрим на Восточное партнерство как на основной политический план достижения наивысшего уровня интеграции в ЕС. Поскольку наши интересы идентичны и мы сотрудничаем с ЕС в одних и тех же политических структурах – Европейском партнерстве, мы часто обмениваемся мнениями и опытом с Молдовой.

И Грузия, и Молдова должны учитывать, что эффективная реализация европейской повестки это сложный процесс, и мы понимаем эти тяжелые задачи и готовы их выполнить, зная, что результаты намного перевешивают усилия.

- С вашего позволения, поговорим более подробно о борьбе с коррупцией и судебной реформе, которые являются важными для домашнего заданиями и для Республики Молдова. Почему вам удалось сделать то, что удалось в этих областях и почему не удалось, там где не удалось?

- В самом деле Грузия имеет очень хорошие результаты в борьбе с так называемой мелкой коррупцией. После прихода к власти, нынешнее правительство приняло все соответствующие меры для борьбы с коррупцией на высоком уровне, синдромом безнаказанности и избирательного применения правосудия. После выборов в октябре 2012 года правительство приступило к осуществлению судебной реформы. По официальным данным Верховного суда, действия правительства привели к значительным изменениям – все больше граждан выигрывают судебные дела против государства, а в деликатных делах, с вовлечением бывших высокопоставленных лиц, суды отклонили запросы прокуроров. Вот некоторые важные усилия в области судебной реформы: инициирование и принятие реформ в целях повышения независимости судей и обеспечения прозрачности судебных процедур на основании рекомендаций НПО и консультаций с экспертами Венецианской комиссии; усилия по либерализации уголовной политики; приверженность политике невмешательства в систему юстиции и деятельности судов; изменение Закона о прокуратуре; ограничение юрисдикции Министра юстиции в уголовных расследованиях. Эти достижения были справедливо отмечены в Докладе о правах человека специального советника ЕС по вопросам конституционно-правовой реформы и правам человека в Грузии Томасом Хаммарбергом.

Эти достижения были возможны, потому что основная цель нынешнего грузинского правительства это развитие более сильного и эффективного демократического государства, в котором основные права человека и свободы защищены в полной мере и сохранение правового государства. Мы полны решимости обеспечить хорошее управление и ответственность, поддерживать прозрачность наших институтов и процесса принятия решений. Эти ценности представляют волю грузинского народа, которая была ясно выражена на выборах в октябре 2012 года.

- Даже если Вы - представитель в самой высокой степени грузинского правительства и государства, давайте посмотрим на процесс европейской  интеграции Вашей страны глазами рядовых грузин. Зачем им нужна европейская интеграция? Что они получили до сих пор, и что должен получить каждый из них после подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, к примеру?

- Согласно результатам опроса Барометра соседства ЕС, проведенного осенью 2012 года, 71% населения Грузии доверяет ЕС, и это самый высокий показатель в Восточном измерении ЕПС, а 82% оценивают отношения между ЕС и Грузией как очень хорошее, что так же является рекордным показателем для восточного измерения ЕПС.

Таким образом, европейская интеграция это естественный путь развития нашей страны, основанный на выборе грузинского народа и поддерживаемый всеми основными политическими силами. Наше общее будущее с ЕС будет основываться на общих ценностях и принципах, таких как демократия, правовое государство и уважение прав человека и основных свобод. В этом контексте мы придаем большое значение самому процессу, поскольку осуществляемые реформы для достижения амбициозной европейской повестки имеют решающее значение для подлинного преобразования нашей страны и ее европеизации.

Подлинное осуществление Соглашения об ассоциации обеспечит необратимость данного процесса:

Политическая ассоциация с ЕС позволит усилить диалог с ЕС почти по всем пунктам, таким как внешняя политика и безопасность, юстиция, свобода и безопасность, таким областям как охрана окружающей среды, энергетика, транспорт, образование, защита прав потребителей, сельское хозяйство, налоговая политика, политика в области занятости и социальная политика, и т.д. Это означает более высокие стандарты во всех этих областях, и это приведет к более безопасной среде, повышенной социальной защите, более высокому уровню жизни для наших граждан.

Зона углубленной и всеобъемлющей свободной торговли означает в первую очередь соответствие товаров и услуг европейским стандартам. Открытие рынка ЕС будет полезно для местных и иностранных инвесторов и предпринимателей, и более того, качество продукции для потребителей будет расти, а изобретатели и артисты получат повышенные стандарты защиты интеллектуальных прав.

Другой важный аспект - возможность безвизового передвижения в безопасную и хорошо управляемую среду в результате подлинной реализации Плана действий по либерализации визового режима. Это важно для расширения контактов между людьми, что даст возможность большому числу грузин лично узнать, как живут европейцы. Мобильность граждан будет способствовать укреплению контактов между студентами, а так же между научными и деловыми кругами.

- Понято, что процесс европейской интеграции влечет за собой и дополнительные усилия, а может и некоторые жертвы для рядовых грузин. Что может убедить их оплатить такие счета?

- Как я уже отметила, преимущества намного перевешивают затраты. Конечно, нужно будет выполнить все обязательства, прежде чем мы сможем в полной мере почувствовать ожидаемые преимущества. Грузинское правительство сделает все возможное, чтобы информировать граждан обо всех аспектах европейской повестки. В этой связи мы приняли „Стратегию европейской интеграции, диалога и информирования на 2014-2017 годы”, которая направлена на повышение осведомленности общественности о возможностях и проблемах процесса европейской интеграции и объективное информирование о реформах, сопутствующих интеграции.

- Насколько сплоченным является грузинское общество в стремлении к европейской интеграции? Были ли, и остаются ли разногласия или разные мнения на этот счет? Насколько они опасны для европейского развития страны?

- Европейская и евроатлантическая интеграция является краеугольным камнем внешней политики Грузии. Все опросы и исследования показывают, что большинство населения имеет позитивное отношение к Европейскому союзу. В марте 2013 года Парламент Грузии принял Резолюцию об Основных направлениях внешней политики Грузии, которая гласит, что „интеграция в европейские и евроатлантические структуры является главным приоритетом внешнеполитического курса страны”.

Высокопоставленные грузинские официальные лица, в том числе премьер-министр Бидзина Иванишвили неоднократно заявляли, что нет другой альтернативы для Грузии кроме европейской интеграции.

- 27 октября, за месяц до Вильнюсского саммита Восточного партнерства в Грузии состоятся президентские выборы. Как могут повлиять результаты этих выборов на проевропейское стремление Грузии?  

- Правительство Грузии делает все возможное для проведения самых демократических, свободных и прозрачных выборов в истории страны. Наши усилия направлены, в частности, на создание справедливой и конкурентоспособной предвыборной среды и обеспечение плюрализма в средствах массовой информации. Правительство также воздерживается от использования административного ресурса в ходе избирательной кампании, и не было зарегистрировано до сих пор ни одного случая злоупотребления служебным положением. Грузия пригласила наблюдателей из ряда международных организаций, в том числе из Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, Совета Европы, Европейского парламента и Парламентской ассамблеи НАТО.

Что касается результатов, то народ Грузии должен сам решить свое будущее. Но независимо от того, кто будет победителем, он не повлияет на европейский и евроатлантической курс развития нашей страны, потому что есть широкий консенсус в обществе и между основными политическими силами по внешнеполитической ориентации страны. 

- Как Молдова и Грузия могут еще больше помочь друг другу в достижении своих устремлений?

- Молдова и Грузия должны тесно сотрудничать для достижения максимальной пользы от участия в Восточном партнерстве. Вильнюсский саммит знаменует поворотный момент в Восточном партнерстве. Мы должны объединить наши усилия для достижения нашей общей цели - европейской интеграции.

Алина Марин, IPN