На заседании Кабинета министров от 21 ноября премьер-министр Василе Тарлев заявил, что землевладельцы в зоне строительства участка железной дороги Кахул-Джурджулешть будут обязаны Правительством продать свои наделы. Он заявил также, что те, кто не захотят сделать это, ощутят последствия действующего законодательства, дав понять, что собственники, которые не пожелают договориться с Правительством об уступке участков за разумную цену, в любом случае останутся без земли. Очевидно что на Юге возникла нестандартная ситуация, вызывающая беспокойство, как Правительства, так и общества. Агентство Info-Prim Neo и на этот раз обратилось к инструментарию юридической экспертизы.
[”Обеспокоенность” Правительства]
[Аналитик Игорь Гуцан] разделяет обеспокоенность Правительства в отношении отказа некоторых землевладельцев продать свои наделы, но заявляет, что и Правительство должно учитывать право этих лиц отказаться от продажи собственности и тем более право каждого формировать цену, которую считает разумной.
По мнению аналитика, на данный момент, у Правительства не совсем ясная роль, поскольку предпринимаемые им действия по отношению к землевладельцам в зоне, где пролегает железнодорожный участок, не могут рассматриваться как экспроприация, а лишь как приобретение. А приобретения основываются на простых правилах спроса и предложения и предполагают добрую волю обеих сторон. Правительство не может выступать в качестве экспроприатора в отсутствие закона, принятого Парламентом и опубликованного в Monitorul Oficial, которым работы были бы объявлены как представляющие национальный интерес.
Таким образом, земля не может быть экспроприирована против воли владельцев, так как Правительство не соблюло положения Закона об экспроприации с целью общественной выгоды. Доказательством в этой связи является само намерение Правительства объявить посредством закона строительство участка железной дороги Кахул-Джурджулешть общественно полезным делом национального значения.
[Обеспокоенность общества]
В то же время [Игорь Гуцан,] разделяет и обеспокоенность общества по той причине, что Правительство хочет наделить себя статусом экспроприатора, добившись принятия закона без учета действующего законодательства. В этой связи аналитик обращает внимание на тот факт, что Правительство уже опоздало с представлением законопроекта в Парламент. На основании того же Закона об экспроприации с целью общественной выгоды, обязательным условием, предшествующим заявлению об общественной выгоде является предварительное исследование, которым должно быть определено [наличие оправдательных элементов национальной выгоды, социально-экономических, экологических или других предпосылок необходимости работ, и включения в планы по градостроительству и благоустройству территории,] утвержденные законом. Фактически, Правительство представит Парламенту проект декларирования общественной выгоды, по которой отсутствует предварительное исследование, и даже в случае, если оно и существует, то ни в коей мере не может расцениваться, как предварительное исследование в условиях, когда работы в разгаре, и проложено уже 11 километров железнодорожного полотна.
По словам аналитика, неясным остается и вопрос, в коей мере строительство участка железной дороги Кахул-Джурджулешть является общественно полезным делом национального значения. Согласно закону, в эту категорию входят исключительно [работы, отвечающие целям и интересам всего общества или его большинства.] Пресса из Кишинэу, да и не только, неоднократно писала о возможных отрицательных эффектах, связанных со строительством в этой зоне. Совсем недавно, Алеку Реницэ, председатель Экологического движения Молдовы вновь изложил для BBC эти опасения: "Последствия будут особенно тяжелыми для экосистемы. Текущая проблема, возможно и решена, но основная проблема, относящаяся к экосистеме, к плавням Прута возникнет через годы. Через четыре, пять или семь лет. В этом и состоит проблема", сказал Алеку Реницэ. Экологи предупреждают, что особое биоразнообразие региона серьезно пострадает и, что санирование подобных зон давно не практикуется в Европе.
И у местных жителей нет полной уверенности в необходимости этой железнодорожной ветки. Например, примар села Манта, Вулкэнешть задается вопросом: "Какова будет рентабельность этого участка, и какова его эффективность? Если бы инвестировалось 800 миллионов леев, (стоимость железнодорожного участка) в Юг Молдовы, то Юг стал бы процветающим. И национальное шоссе, и благоустройство территории и экономику мы можем продвинуть, располагая 800 миллионами, " сказал Ион Нягу.
Почему, тогда, Правительство хочет объявить строительство участка железной дороги Кахул-Джурджулешть, общественно полезным делом национального значения? Возможно, одной из причин может быть нежелание или неспособность Правительства вести переговоры с землевладельцами в нормальных условиях рыночной экономики, и оно хочет укрепить свои позиции принятием законов для конкретной ситуации.
[Игорь Гуцан,] полагает, что в конечном итоге, даже если были нарушены положения Закона об экспроприации с целью общественной выгоды, Парламент примет, запрашиваемый правительством закон. Оно получит качество экспроприатора. Но и в этой ситуации, согласно закону, в случае если стороны не достигают договоренности об экспроприации, все решается в судебном порядке со справедливым и предварительным возмещением. Возмещение состоит из реальной стоимости недвижимости или прав собственности, подвергнутых экспертизе и из вреда, нанесенного владельцу или обладателю других реальных прав, а при расчете величины этого возмещения учитывается цена, по которой продается недвижимость и такие же права в данной территории.
Может случиться так, что Правительство окажется там, откуда начинало.
[Вместо постскриптума]
Крестьяне с Юга получили эти участки в ходе наделения землей, после того, как когда-то были лишены ее на основании такого тезиса марксистско-ленинской теории, как „экспроприация экспроприаторов”. Можно ли предположить, что мы присутствуем при открытии и претворении в жизнь Республикой Молдова нового принципа - „экспроприации экспроприированных”?
