Два законопроекта вызвали озабоченность экспертов Центра анализа и предупреждения коррупции (ЦАПК). Неправительственная организация предупреждает, что проекты были подготовлены со множеством ошибок, а парламент принял документы в первом чтении в спешке, не проведя их тщательного изучения, передает Info-Prim Neo.
Речь идет о проекте Закона о внедрении единого окна при ведении предпринимательской деятельности и проекте Закона о регулировании предпринимательской деятельности посредством авторизации.
"Не думаю, что есть злонамеренность, однако эти документы следует изменить и улучшить. Вероятно, их готовили люди, не слишком причастные к сфере законодательной техники, а больше сосредоточенные на экономической области", - заявила в ходе пресс-конференции в четверг председатель ЦАПК Галина Бостан.
По словам председателя неправительственной организации, пояснительные справки к обоим проектам не достаточно аргументированы, не содержат ссылок на соответствующие регламенты европейского законодательства, не анализируют уровень совместимости проекта законодательного акта с существующими регулирующими положениями и не содержат информации о финансово-экономическом обосновании, хотя внедрение этих документов повлечет финансовые расходы. Кроме того, по словам Галины Бостан, упущением является и тот факт, что автор проектов не включил анализ эффектов проекта на предпринимательскую деятельность, в том числе обеспечение соблюдения прав и интересов предпринимателей и государства.
Говоря о проекте Закона о внедрении единого окна при ведении предпринимательской деятельности, Галина Бостан отметил, что содержащиеся в данном документе формулировки не соответствуют требованиям, оговоренным Законом о законодательных актах. "Так, манера формулирования норм не отражает верно, сжато и недвусмысленно идею, поэтому необходимо несколько раз перечитывать предложения, чтобы понять смысл документа. В целом тяжелый язык и частое повторение одних и тех же идей практически исключили возможность формулирования конкретных предложений по редактированию проекта", - констатировала Галина Бостан.
Среди проблем, которые может повлечь законопроект, председатель Центра анализа и предупреждения коррупции назвала возможность публичных властей заключать контракты о сотрудничестве с частной организацией. Согласно проекту, если орган должен внедрить единое окно, но не располагает необходимыми возможностями, он вправе заключить контракт о сотрудничестве с частной фирмой с целью повышения эффективности процедур регулирования и администрирования предпринимательской деятельности посредством механизма единого окна. "Под этим подразумевается, что между нами будет посредник. Какой смысл ставить посредника между гражданином и государственным органом, если время, которое данный орган тратит на посредника, такое же, как и время, за которое орган вел бы диалог с гражданином. Плюс ко всему, наверняка этот посредник – родственник или друг данного государственного органа", - заключила Галина Бостан.
Коснувшись проекта Закона о регулировании предпринимательской деятельности посредством авторизации, председатель ЦАПК заявила, что манера формулирования норм не отражает идею верно, сжато и недвусмысленно. "Думаю, есть очень много экономических агентов, которые затратили крайне большие усилия, пытаясь получить разрешительные, констатирующие документы у местных публичных властей. Не знаю, почему авторы закона не дошли до туда, чтобы сканировать все профильные нормативные акты и облегчить тем самым диалог предпринимателей с местными публичными властями. Считаю это серьезным упущением соответствующего законопроекта", - подчеркнула председатель Центра анализа и предупреждения коррупции.
Галина Бостан добавила, что до принятия в окончательном чтении законопроекты должны пройти тщательные консультации во всех министерствах, с профильными специалистами, а также в парламенте, а авторам следует быть бдительнее.
Данная экспертиза реализована в рамках проекта "Экспертиза коррупциогенности нормативных и законодательных актов – V этап", при финансовой поддержке Защитников гражданских прав Швеции и Шведского Агентства по развитию и Международному Сотрудничеству.
