Приоритеты национальных программ по облесению должны быть согласованы с требованиями, которые Республика Молдова обёазалась соблюдать на саммите КС-26. Для достижения целей, поставленных в декларации подписанной Республикой Молдова, необходимо выявить и устранить коррупцию и схемы незаконной вырубки леса из лесоуправления, более активно привлекая правоохранительные органы к их расследованию.
----
С 31 октября по 12 ноября 2021 года в Глазго прошла Конференция ООН по изменению климата 2021 (КС-26), основной целью которой было ограничение роста глобального потепления до уровня ниже 1,5°C. Участвующим странам было предложено представить амбициозные цели по снижению количества выбрасываемых парниковых газов к 2030 году, достижимые за счет сокращения выбросов и внедрения методов поглощения углекислого газа из атмосферы. Одним из методов, предложенных на конференции, было подписание Декларации о Лесах и Землепользовании. Декларация была подписана 5 ноября 2021 года между 133 странами, включая Республику Молдова. Подписав эту декларацию, Республика Молдова обязуется остановить обезлесение и деградацию земель к 2030 году, обеспечивая при этом устойчивое развитие и способствуя инклюзивному преобразованию сельских районов.
Необходимость противостояния незаконной вырубке леса
Национальный лесной фонд составляет 12,7% территории Молдовы, что согласно данным Евростат ставит Молдову на нижнюю позицию в рейтинге лесного фонда среди стран ЕС. Площадь земель, подверженных эрозии почвы, значительно увеличилась за последние десятилетия. Около четверти территории Молдовы покрыто деградировавшими землями, которые навсегда утратили способность к сельскохозяйственному производству, что приводит к ежегодным экономическим потерям, которые оцениваются примерно в 3,1 млрд. леев. Без какого-либо вмешательства площадь этих земель может еще больше увеличиться, что приведет к экономическим потерям, а также к нарушению климатического баланса. Прекращение вырубки лесов и неправомерного или неправильного использования природных ресурсов может принести пользу как экономике страны, так и защите климата.
Лесные земли защищены Законом № 1041 от 15.06.2000 г. об улучшении деградированных земель путем облесения, который устанавливает процедуры выявления таких земель и источники финансирования. Этот закон распространяется на деградированные земли, независимо от того, какой орган управляет данным видом собственности (государство, административно-территориальные единицы или частные лица). Если владельцы деградировавших земель отказываются использовать биологический материал для облесения, их земли будут экспроприированы и будут находиться в ведении центрального органа лесного хозяйства.
Однако, по мнению специалистов по биоразнообразию, центральный орган лесного хозяйства (Moldsilva) допускает недостатки в управлении, включая коррупционные факторы, что не позволяет остановить обезлесение или обеспечить эффективное функционирование агентства на национальном уровне. Министр окружающей среды Юлиана Кантараджиу заявила, что в 2022 году Агентство "Moldsilva" будет реформировано, что позволит воспринимать лес как элемент, "приносящий больше пользы в живой форме, а не как древесную массу, так что лес должен будет финансироваться в основном из государственного бюджета".
Следствия обязательств в рамках подписанной Декларации
Подписание Декларации о Лесах и Землепользовании - не сводится только к прекращению обезлесения. Эта декларация предполагает комплексные усилия, в рамках которых страны, подписавшие ее, будут предпринимать совместные усилия по сохранению лесов и наземных экосистем, содействовать проведению международной и национальной политики в области торговли и развития, а также стимулировать инвестиции в улучшение окружающей среды и управление лесами.
На национальном уровне существует ряд программ, которые включают в себя усилия по облесению. Среди текущих проектов - "Сохранение почвы в Молдове", запущенный 1 октября 2002 года, с общей целью внести вклад в восстановление и сохранение почвы путем облесения 20.3 тыс. га деградированных земель, и проект "Развитие коммунального лесного сектора в Молдове", запущенный 1 ноября 2006 года, с целью создания новых коммунальных лесов на площади 8468 га, 84 га путем облесения эродированных и непродуктивных земель, применения методов агролесоводства, создания защитного лесного покрова, связывания углерода и снижения концентрации парниковых газов, улучшения региональных и местных лесных и пастбищных ресурсов, обеспечения древесиной и создания основы для местного/регионального устойчивого развития.
В то же время ежегодно проводится несколько национальных кампаний по лесоразведению, в том числе кампании "Посади свое будущее" и "Дерево для нашего будущего", организованные Министерством Окружающей Среды Республики Молдова. В общей сложности обе кампании направлены на то, чтобы в 2021 году посадить 8 миллионов саженцев на площади около 1000 гектаров.
В то же время нынешнее правительство разработало 10-летнюю программу по увеличению площади лесов как минимум до 100 000 га. Эта программа предусматривает наем большого числа специалистов в данной области, посадку сельскохозяйственных культур на государственных землях и восстановление лесного полога на прибрежных буферных полосах и сельскохозяйственных землях, а также реформирование Агентства Молдсилва.
Приоритеты национальных программ по облесению должны быть согласованы с требованиями, которые Республика Молдова обёазалась соблюдать на саммите КС-26. Для достижения целей, поставленных в декларации подписанной Республикой Молдова, необходимо выявить и устранить коррупцию и схемы незаконной вырубки леса из лесоуправления, более активно привлекая правоохранительные органы к их расследованию.
Рекомендации для властей
После подписания Декларации о лесах и землепользовании на конференции КС-26, действия, предпринимаемые правительством Молдовы, будут тщательно отслеживаться в контексте широкого международного сотрудничества. Это подразумевает, прежде всего, повышение прозрачности в государственных учреждениях с целью предоставления необходимой информации для мониторинга соблюдения требований этой декларации.
В рамках реформы Агентства Moldsilva, объявленной Министерством Окружающей Среды, которая намечена на 2022 год, должна быть проведена инновация системы Агентства по мониторингу и анализу лесных земель с использованием пространственной системы, которая создает, управляет, анализирует и отображает типы данных. Так, например, с помощью технологии ГИС можно отследить участки вырубленных лесов и определить их законность. Используя тот же принцип, можно также оценить здоровье лесов.
В контексте событий ноября 2021 года, связанных с энергетической безопасностью, правительство Молдовы должно рассмотреть альтернативные варианты энергоснабжения не только городских, но и сельских регионов. Значительная часть домов в сельских регионах используют в качестве топлива для отопления древесину, которая имеет более высокую теплотворную способность, чем газ или электричество. В сельских регионах 90% домов имеют дровяную систему отопления, и только 9% домов адаптированы к газовой системе отопления. Для того чтобы воспользоваться преимуществами независимой энергетической системы, необходимо разработать национальную программу субсидирования для стимулирования перехода на возобновляемые источники энергии, такие как солнечная энергия. Этот вид энергии поможет диверсифицировать системы отопления, особенно в сельских регионах, и снизить потребление древесины.
В заключение, необходимо также внедрить программу обучающих курсов для фермеров, основанную на принципах устойчивого и циркулярного земледелия. Это позволит укрепить продовольственную безопасность в долгосрочной перспективе без риска чрезмерной эксплуатации сельскохозяйственных земель, а также вести коммерческую деятельность без образования отходов.
----
Елена Болокан - ассистент по проектам в Институте европейских политик и реформ (IPRE). Елена является выпускницей программы магистратуры по Государственной Политике и Человеческому Развитию в Университете Маастрихта и Университете ООН.
Михай Могылдя - руководит командой в рамках программы Европеизации в Институте европейских политик и реформ (IPRE). Oн является выпускником программы магистратуры в области Европейских политических и административных исследований в Колледже Европы (Брюгге).
---
Данный Комментарий опубликован в рамках проекта „Мы и Европа – Анализ молдо-европейских отношений с помощью инновационных медийных и аналитических продуктов”, реализуемого Институтом европейских политик и реформ (IPRE) в партнёрстве с Агентством IPN и Radio Chișinău, при поддержке Фонда Конрада Аденауэра. Мнения, представленные в этой редакционной статье, необязательно соответствуют позиции финансирующей стороны.
