Проект Закона о порядке осуществления подёнщиками некоторых неквалифицированных работ временного характера, представленного в парламент на утверждение, содержит положения, которые нарушают право человека на труд и страхование, констатируют эксперты Центра по анализу и предупреждению коррупции (ЦАПК), которые представили анализ проекта в ходе пресс-конференции в IPN.
Проект разработан Министерством труда, социальной защиты и семьи с целью регулирования деятельности поденщиков и сокращения явления неофициального труда. Согласно законопроекту, продолжительность труда поденщика должна длиться минимум один день, и не должна превышать 90 дней в совокупности в течение одного года для одного заказчика. Проект предусматривает, что заказчик должен вести журнал учета подёнщиков и передавать ежемесячно электронную информацию о количестве работников. Заказчик обязан перечислять налог на доход, полученный благодаря труду подёнщика. В то же время, поденщик вправе заключать с Национальной компанией медицинского страхования и с Национальной кассой социального страхования договоры социального и медицинского страхования.
Эксперт Стелла Павлова отметила, что этот проект нельзя принимать концептуально, поскольку он нарушает право человека на труд и страхование. „Мы не видим необходимости отклонения от Трудового кодекса. Скорее этот проект стимулирует неофициальный труд. Проект содержит двусмысленные формулировки, которые могли бы привести к неправильным интерпретациям. Согласно проекту, подёнщик может работать только в определенных областях. Например, может выполнять сезонные работы, которые предусмотрены в Трудовом кодексе”, - отметила эксперт.
В то же время, Стелла Павлова подчеркнула, что в проекте указано, что заработная плата поденщика не должна превышать среднемесячную заработную плату, прогнозируемую по экономике. „Не ясно, зачем внесен этот пункт, поскольку стороны свободны установить самостоятельно размер оплаты. Нет достаточных обоснований необходимости разработки этого проекта и не ясно, каковы его результаты. Пояснительная записка не содержит какой-либо таблицы гармонизации положений закона с европейским законодательством, а так же финансово-экономическое обоснование. Этот проект отклоняется от национальных стандартов”, - подчеркнула эксперт.
ЦАПК пришел к выводу, если закон будет принят, то он будет иметь негативное влияние и на лиц, которые заключили временные контракты. Они могут быть переведены работодателями в категорию подёнщиков и лишены права на медицинское или социальное страхование. Председатель Центра по анализу и предупреждению коррупции Галина Бостан добавила, что, как правило, подёнщики не читают законы, не в курсе законодательных изменений, поэтому могут не застраховаться индивидуально и, таким образом, могут быть наказаны. Документ не предусматривает, кто будет нести ответственность за несчастные случаи с подёнщиками на производстве.
По мнению экспертов, этот законопроект приведет и к снижению оплаты труда подёнщиков, поскольку заказчики снимут из их зарплаты суму подоходного налога. Или, говорят эксперты, авторы проекта не продумали механизм, гарантирующий ту же оплату за выполненный до сих пор объем работы. „ Я понимаю идею властей о налогообложении, но такой механизм налогообложения нужно продумать до конца”, - подчеркнула Галина Бостан.
Анализ законопроекта проведен в рамках проекта „Гармонизация законодательства с международными стандартами в области прав человека” при финансовой поддержке Защитников гражданских прав из Швеции.
