Закон об административной децентрализации и Закон о местной публичной администрации должны включать положения, которые позволили бы местной администрации стать более автономной, а также способствовали бы укреплению ее финансовой независимости, заявил директор Business Consulting Institute Михай Рошкован в ходе дебатов, проведенных в понедельник, 13 ноября Коалицией налоговой децентрализации, в рамках которых обсуждалось принятие парламентом этих двух законов.
По словам Михая Рошкована, проекты этих двух законов, принятые в июле этого года в первом чтении, призваны улучшить законодательные рамки публичной администрации, связанные с децентрализацией полномочий местной публичной администрации. Однако, по его словам, в законопроектах четко не указаны полномочия различных уровней местной публичной администрации. Вместе с тем, они должны предусматривать больший объем финансовых средств, выделяемых местным властям, чтобы они могли выполнять свои обязанности на местном уровне.
«Мы не можем точно сказать, какой процент из поступлений должен быть перечислен государству, а какая часть – придется на долю местных властей, однако, если им делегированы такие полномочия как благоустройство территории, тогда в бюджете должны быть предусмотрены средства в достаточном объеме для выполнения данной цели», - сказал Рошкован, отметив, что, если экономическая ситуация муниципия не позволяет накопление необходимых финансовых средств, они должны выделяться из администраций 2 уровня или центральной администрации.
Рошкован считает, что в реальные сроки, внедрение этих законов возможно к 2008 году.
В сообщениях к проектам этих двух законов Коалиция налоговой децентрализации представила возражения, а именно: в законе должен быть четко представлен концепт и содержание понятия собственных доходов административно-территориальной единицы, а также политика государства в отношении увеличения их доли (например, не менее 70% от местных доходов обоих уровней). Денежные переводы должны носить общий и предусмотренный характер, а не служить независимости МПА от структур центральных публичных властей, а местные власти должны иметь все права по установлению приоритетов расходов и их выполнению, считают представители Коалиции.
Представители Коалиции также отмечают, что ряд аспектов закона сформулированы нечетко, а механизмы внедрения, предложенные в проекте, неясны и не включают конкретных предложений в этой связи. Также отмечается, что поскольку реформа центральной публичной администрации не завершена, и пока неясно, какие полномочия центральных властей будут делегированы местным властям и каков будет объем финансовых средств, центральные власти будут продолжать уступать местным невыгодные полномочия.
По словам специалистов, влияние децентрализации будет способствовать развитию демократии, в том числе путем вовлечения граждан в процесс принятия решений на уровне общества и рационализации выделения финансовых средств экономику.
Необходимость расширения и укрепления местной автономии предусмотрена в планах действий правительства, в том числе в Плане действий ЕС-РМ.
