 |
|
| Анатол Цэрану | |
Исполнилось 30 лет с момента замораживания приднестровского конфликта, достигнутого подписанием 21 июля 1992 года в Москве „Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в приднестровском регионе Республики Молдова”, вошедшего в историю и под названием Соглашение Ельцина-Снегура. С момента подписания соглашения и в соответствии с его положениями завершилась горячая фаза приднестровского конфликта (Война на Днестре), конфликтующие стороны прекратили военные столкновения и вывели свои войска, боевую технику и вооружение, создав Зону безопасности. Контроль над этой зоной начала осуществлять Объединённая контрольная комиссия, состоящая из представителей трех сторон, участвующих в процессе урегулирования, то есть Кишинева, Москвы и Тирасполя. Документ, подписанный двумя главами государств 30 лет назад, положил конец кровопролитию в ходе конфликта, и сформировал трехсторонний механизм с миссией по надзору и поддержанию мира на двух берегах Днестра.
Остановил огонь, но заморозил конфликт на неопределенный срок
Положительная сторона Соглашения Ельцина-Снегура заключается в поддержании мира на Днестре, в отсутствии военных действий на протяжении 30 лет после окончания вооруженного конфликта. Но соглашение было направлено, по сути, только на прекращение вооруженного конфликта, а не на создание предпосылок, необходимых для урегулирования конфликта, в действительности приводя к его замораживанию на неопределенный срок. Кроме того, за этим соглашением стоит институционализация механизма российско-приднестровского подельничества в Зоне безопасности, что приводит к постоянной маргинализации позиции Кишинева. Подписание соглашения и создание Объединенной контрольной комиссии отменили четырехсторонний международный механизм урегулирования конфликта, исключив из этого процесса две соседние страны – Украину, временно, и Румынию, окончательно.
За 30 лет процесс политического урегулирования приднестровского конфликта зарегистрировал несколько инициатив и подготовил различные документы, подписанные участниками этого процесса, которые привели к поиску решений для нескольких конкретных случаев в отношениях Кишинева и Тирасполя, но практически не способствуя значительному прогрессу во всеобъемлющем политическом урегулировании конфликта. Не внесло большой вклад в политическое урегулирование и постоянное разветвление международного механизма посредничества в конфликте, застывшего сегодня в формате 5+2 и малоэффективного.
Декларативные попытки политического урегулирования
Единственная последовательная попытка политического урегулирования конфликта, предпринятая в 2003 году на принципах „Меморандума Козака”, провалилась и вызвала глубокий кризис в молдавско-российских отношениях. Этот провал придал Соглашению Ельцина-Снегура еще больший вес, положения которого продолжают оставаться фундаментальными для урегулирования приднестровского конфликта. Например, положения соглашения служат единственной правовой основой для узаконивания российского военного присутствия на территории Республики Молдова в качестве миротворческих сил. Кроме того, соглашение узаконивает сепаратистские военизированные формирования в военной миротворческой миссии с приднестровским компонентом в качестве правового элемента.
Со временем Кишинев предпринял во многом декларативные попытки пересмотреть Соглашение 1992 года, которые сводились к необходимости вывода российских войск (оперативная группа российских войск в Приднестровье/ГОТР) с левого берега Днестра и преобразования нынешней миротворческой операции в зоне конфликта в гражданскую миссию под международным мандатом. Но эти шаги Кишинева были яростно отвергнуты Москвой и Тирасполем, обвиняющие молдавские власти в попытке размораживания вооруженного конфликта на Днестре. Кремль постоянно использовал соглашение в качестве юридического прикрытия для своего военного присутствия в восточных районах Республики Молдова, а также для прикрытия практики сотрудничества в военном плане с вооруженными формированиями Тирасполя.
Важная роль в российско-украинской войне, в ущерб Украине
Война в Украине привела к возникновению настоящей головоломки вокруг приднестровского конфликта. Российская армия напала на Украину, став настоящим военным врагом украинской армии в условиях, когда на территории сепаратистского Приднестровья развернуты российские военные войска, которые представляют опасность для Украины и могут быть использованы для удара в тылу украинской армии. Существование этой опасности делает необходимым сосредоточить определенное количество украинских военнослужащих для нейтрализации этой опасности, что приводит к отвлечению существенного украинского военного потенциала с восточного фронта. Таким образом, сепаратистское Приднестровье само по себе играет большую роль в уравнении российско-украинской войны, в ущерб Украине.
Естественно, в этих обстоятельствах Киев должен изучить разные сценарии противодействия военной опасности со стороны Приднестровья. Например, была обнародована информация о возможных превентивных действиях украинской армии по уничтожению российской военной опасности в Приднестровье. Учитывая боевой потенциал украинской армии, продемонстрированный в последние месяцы в противостоянии с российской армией, успех украинской военной операции по нейтрализации Приднестровья становится более чем вероятным. Главным препятствием для такой военной операции является ее развертывание на юридической территории, принадлежащей нейтральному государству, какой является Республика Молдова. Отсюда и заявления киевских чиновников, которые обусловили проведение военной операции украинской армии в Приднестровье согласием Кишинева.
Украина ждет согласия Кишинева
Как и следовало ожидать, это согласие невозможно, поскольку позиция Кишинева строго сосредоточена на необходимости избежать любого участия Республики Молдова в войне в Украине, что косвенно на данный момент спасает Приднестровье от применения украинскими войсками военного сценария для уничтожения присутствия российских войск на этой территории. Несмотря на то, что Тирасполь применяет истинную дипломатическую изворотливость между необходимостью сохранения политической лояльности Москве и нейтралитета по отношению к Украине, Киев не сомневается в истинной политической сущности тираспольского сепаратистского режима. Об этом говорит недавнее заявление высокопоставленного киевского чиновника, который подтвердил готовность Украины оказать всю необходимую помощь Республике Молдова, чтобы она освободилась от российского военного присутствия на своей территории, которое она квалифицировала термином оккупационные войска. А президент Украины Владимир Зеленский ранее заявил, что располагает сигналами о том, что из Приднестровья готовится военная атака на Украину, и пообещал ответить мощным „ударом” по той территории, которая принадлежит формально Республике Молдова. „Мы должны сделать все возможное, чтобы российская агрессия больше не могла угрожать Украине, Молдове или кому-либо в Европе. Мы подняли вопрос о рисках таких ударов в переговорах с г-жой президентом”, - сказал украинский лидер после визита в Киев Майи Санду.
После предоставления Молдове статуса кандидата на вступление в ЕС, Москва сразу же заявила о превращении Республики Молдова во вторую Украину „ее западными покровителями”. Сразу же вышел вперед и так называемый министр иностранных дел сепаратистского региона Виталий Игнатьев, заявивший о решимости Тирасполя добиться независимости для Приднестровья с последующим объединением сепаратистской республики с Россией. Хорошо известно, что Игнатьев - ставленник Москвы, отправленный в командировку в Тирасполь, который лишь формулирует послания, сформулированные его начальниками из российской столицы. И это означает не что иное, как намерение Москвы применить в Приднестровье тот же сценарий, который она использовала для других сепаратистских анклавов в Грузии и Украине, признание так называемой независимости сепаратистской республики с последующей ее аннексией.
Опасности размораживания и варианты их нейтрализации
Вполне очевидно, что перспективы размораживания приднестровского конфликта зависят от развития событий на украинском театре военных действий. В настоящее время Москва не заинтересована в том, чтобы форсировать обострение ситуации в Приднестровье в условиях, когда российская армия не смогла создать сухопутный коридор с сепаратистской зоной Республики Молдова. Если эта ситуация сохранится в будущем, тираспольский режим окажется в тисках двух сильных взаимосвязанных структур: Европы и Украины, что неизбежно приведет к ослаблению влияния России на приднестровский конфликт.
Но, до момента окончания войны в Украине, для Кишинева важно следовать политической линии нейтрализации опасности размораживания приднестровского конфликта, блокируя тем самым распространение войны на территорию Республики Молдова. Эта политическая линия должна исходить из понимания того, что Россия в краткосрочной или среднесрочной перспективе не намерена урегулировать конфликт, стремясь сохранить свое геополитическое влияние на Республику Молдова, а также иметь военный плацдарм в тылу Украины. Среди немногих возможностей по освобождению Республики Молдова от опеки России является пересмотр положений Соглашения 1992 года, а также отказ от решающей роли России в процессе политического урегулирования приднестровского конфликта путем принятия Кишиневом решения о временном отделении Приднестровья от процесса европейской интеграции Республики Молдова. Такое решение означало бы поэтапную европейскую интеграцию, на первом этапе только для части Республики Молдова, с временным отстранением Приднестровья от этого процесса, но с сохранением фактической территориальной целостности государства. Временное отстранение Приднестровья позволит обеспечить постепенную безопасную интеграцию Республики Молдова в европейское пространство, способствуя более широкому участию ЕС и США в политическом урегулировании приднестровского конфликта, уменьшив тем самым вероятность его размораживания и возобновления военных действий на Днестре.
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.
