Проблема предоставления временной защиты украинским беженцам беспокоит некоторых из них, проживающих в Республике Молдова, а также некоторые организации гражданского общества, которые обязались помогать этим лицам. Беспокойство вызвано нормативным актом, изданным властями, в соответствии с которым были внесены изменения в другие нормативные акты о статусе временной защиты, которого молдавское государство предлагает предоставить украинским беженцам, которые остаются жить в Молдове. О каких нормативных актах идет речь, насколько реальны опасения и что можно сделать за короткое время говорили участники публичных дебатов „Сложности при предоставлении временной защиты украинским беженцам. Как их можно преодолеть?”, организованных Информационным агентством IPN.
Государственный секретарь Министерства внутренних дел Республики Молдова Жана Костаки заявила, что для Республики Молдова феномен лиц, требующих убежище, не является новым. Существует закон о лицах, ходатайствующих о предоставлении убежища, который действует в течение многих лет. Однако то, что произошло после 24 февраля 2022 года, не подпадало по нормы этого закона. Молдова оказалась с огромным потоком людей, которые в короткий отрезок времени требовали разрешения на въезд в Молдову. В случае с перемещенными из Украины лицами ни на мгновение не встал вопрос о неприемлемости их доступа на территорию страны. Не было и случаев возвращения перемещенных лиц из Украины на том основании, что они нарушили режим пребывания в Молдове, как это происходит с другими иностранцами. В настоящее время, несмотря на транзит через Республику Молдова более 800 тыс. человек из Украины, согласно официальной статистике, перемещенные лица из Украины, проживающие на территории Республики Молдова более 90 дней, составляют около 39 тыс. взрослых и около 26 тыс. детей. Жана Костаки уточнила, что граждане Украины, как и граждане ЕС, пользуются свободным визовым режимом на территории Республики Молдова. По истечении этого периода любое лицо, желающее остаться на территории страны, должно получить удостоверение личности, которое устанавливает отношения между человеком и государством. В 2022 году 2037 украинцев получили право на проживание для различных целей: воссоединение семьи, иностранные инвестиции или обучение.
Система убежища также остается открытой, и любое лицо, желающее получить статус беженца, может попросить убежище на территории страны. „Однако государство оказалось юридически и функционально неподготовленным к предоставлению прав всем перемещенным лицам. Именно поэтому было сделано отступление от закона, которое позволяет перемещенным лицам оставаться в Молдове и по истечении 90-дневного срока. Третья форма легализации перемещенных лиц - это статус временной защиты, утвержденный постановлением правительства в марте, и это является прецедентом для законодательства страны, поскольку Молдова является первой страной, не входящей в ЕС, которая прямо применила директиву ЕС, в соответствии с которой перемещенным лицам было предоставлено право на временную защиту, что означает оформление удостоверения личности, которое дает человеку право оставаться на территории страны в течение года и пользоваться услугами, которые предоставляет Республика Молдова. До этого статуса отношения с молдавскими учреждениями осуществлялись на основе украинских удостоверений личности. После того, как постановление правительства о временной защите было одобрено в марте и вступило в силу, необходимость сохранения исключений из Закона о статусе иностранцев была исчерпана. На сегодняшний день более 10500 человек обратились за временной защитой”, - сказала Жана Костаки.
Исполнительный директор Института стратегических инициатив (IPIS) Вадим Пистринчук считает, что принятие нормативных актов, устанавливающих статус временной защиты, является естественным шагом – желанием, чтобы законодательство о социальной защите определенных категорий лиц охватывало как можно больше аспектов, было максимально простым и предоставляло как можно больше ресурсов. Он считает, что это является самой большой дилеммой для системы защиты в любом государстве. У Республики Молдова не было опыта принятия такого большого числа беженцев за очень короткий срок. Ранее Республика Молдова оформляла несколько десятков запросов о предоставлении убежища в год. „То, что произошло после 24 февраля 2022 года в плане гуманитарной помощи, также является тактическим упражнением для общества, а не только для государства, которое продемонстрировало, как оно может справиться с таким кризисом и какие пробелы имеют разные системы. Большое количество украинцев, три четверти из них, проживающие в домашних хозяйствах продемонстрировали, что молдаване могут быть чрезвычайно эффективными в кризисных ситуациях. Возникли партнерские отношения между государством, полицией, общественными ассоциациями и т. д. После этого последовало тактическое упражнение, быстрое изменение нормативной базы, чтобы иметь возможность принимать всех людей. Иными словами, в короткий срок Молдове удалось разработать законодательство, механизмы и учреждения куда могут обращаться беженцы и т. д.”, - сказал Вадим Пистринчук.
Большинство противоречий, утверждает Вадим Пистринчук, возникают из-за того, что с беженцами не следует обращаться как с единым, однородным целым. „Количество людей, требующих убежище, велико, но у всех разные планы. Когда вам предоставляется право на защиту, у вас отнимают другое право, например, уехать в другую страну в качестве беженца, и отсюда возникают несоответствия между планами беженцев и возможностями, предлагаемыми временным законодательством о защите. Одной из проблем для беженцев является наличие документов или определенных документов, подтверждающих что-либо, поэтому могут возникнуть неудобства, связанные с бюрократией, но бюрократический процесс у нас проще, чем в других государствах. Ни одно государство не готово полностью справиться со всеми проблемами с беженцами. Большое количество беженцев в Молдове означает в том числе давление на местную социальную систему. Есть и беженцы, которые решили остаться здесь до конца войны, и в данном случае акцент должен быть сделан на их интеграцию в общество. Без неправительственных и благотворительных организаций, которые берут на себя часть этих обязанностей, все эти процессы были бы невозможными”, - сказал директор IPIS.
Данная акция проводится в рамках инициативы „Социально ответственное управление внешним финансированием”, Института стратегических инициатив (IPIS), в партнерстве с Независимым аналитическим центром „Эксперт-Групп”, при поддержке Фонда Сороса Молдова.
