После провозглашения независимости миграция из Республики Молдова набрала обороты

Республика Молдова подошла к 22-му году своей независимости. Агентство IPN планирует отразить в нескольких широких материалах успехи и неудачи в развитии страны. Представители власти, эксперты, бывшие и действующие политики высказывают свои мнения по поводу тех шагов, которые предпринимала Молдова с 27 августа 1991 года и по сей день.
---

Материал №4 из цикла IPN „Молдова-22. Шаги вперед и шаги назад”, приуроченного ко Дню независимости

После провозглашения независимости миграция из Республики Молдова набрала обороты. Переходный период, целями которого были экономическая реструктуризация, стабилизация, либерализация и приватизация, перерос в долгосрочный экономический кризис. Такого мнения придерживается глава Бюро по связям с диаспорой (БСД) Виктор Лутенко, отвечая на просьбу корреспондента IPN охарактеризовать явление миграции за 22 года независимости Республики Молдова. Молдавская диаспора также считает, что в течение 22 лет независимого существования развитие Республики Молдова было минимальным, незначительным по сравнению с тем, что можно было сделать за столь долгий срок и что было сделано в других реформаторских странах после провозглашения независимости. 

Председатель ассоциации „AssoMoldave” (Италия) Татьяна Ногайлык полагает, что 22 года независимости принесли Республике Молдова свободу. "Каждый волен выбирать собственную судьбу, и у нас была возможность предпринять шаги к экономическому благополучию, процветанию и личному развитию, победить голод и выйти с нашими товарами на международный уровень, привлечь иностранные инвестиции в девять свободных экономических зон и быть народом, признанным на мировом уровне. Сегодня у нас есть возможность решать, участвовать в свободных и демократических выборах, верить в благополучное будущее для наших детей, для Республики Молдова и ее народа", - считает Татьяна Ногайлык.  

В свою очередь консультант по сельскому развитию из Великобритании, член-учредитель молдавско-британской ассоциации культуры и развития „Vatra” Тамара Шкепу уверена, что в период независимости самое серьезное развитие пережил менталитет населения: люди стали свободнее выражать свое мнение, получили больше шансов на формирование этого мнения, а у молодого поколения больше и лучше возможности для личностного развития. "В то же время считаю, что еще предстоит предпринять определенные усилия для того, чтобы демократия чувствовала себя в Республике Молдова, "как дома". Информацию же пока очень тяжело достать и распространить. Сегодня в Молдове очень трудно и даже дорого получить необходимую информацию, что бросает тень на многие сферы развития. Ведь без доступной и актуализируемой информации непросто двигаться вперед", - констатировала Тамара Шкепу.  

Председатель ассоциации Pro-diaspora (Франция) Ион Чобану сказал, что за 22 года независимости в Республике Молдова были предприняты шаги лишь в попытке внедрять реформы и проевропейскую ориентацию, "но это пока лишь пустые попытки, к сожалению". "Были совершены шаги назад в результате нестабильности и некомпетентности политического класса, деградации социальной ситуации, достоинства, уровня жизни, качества образования и моральных ценностей. Если где-то общая, уличная коррупция и снизилась, в то же время выросла клановая коррупция, политическое кумовство и конфликты интересов", - подчеркнул председатель французской ассоциации.  

Бедность – причина исхода населения

Виктор Лутенко заключает, что за эти 22 года противоречивый характер экономических, социальных и политических трансформаций отрицательно сказался на многих областях общественной жизни, а бедность повлекла многочисленные проблемы, в том числе и массовый отток экономически активного населения за пределы страны. Хотя Республика Молдова сталкивалась с высоким уровнем эмиграции и в советское время, массовый отток молдавских граждан за границу начался в 1998 году и продолжался до 2007 года. Данный факт был обусловлен комбинацией экономических факторов и внутренними и внешними шоками, полагает Лутенко.  

По официальным данным Национального бюро статистики, количество мигрантов в 2000-2012 годы возросло примерно втрое, помимо приблизительно 100 тысяч человек, покинувших Республику Молдова с момента провозглашения ее независимости, в 1991 году. Виктор Лутенко говорит, что именно эти категории граждан формируют сферу деятельности бюро – молдавская диаспора, включающая в себя молдавских граждан, временно или постоянно проживающие за пределами страны, уроженцы Республики Молдова и их потомки, а также сформированные ими сообщества.  

Руководитель Бюро по связям с диаспорой отмечает, что эмиграция в Республике Молдова носит общий характер и отражается на обществе в целом, а подход к проблемам молдавских эмигрантов – комплексный и многосторонний. Отсюда и необходимость более активной политики правительства, которая позволяла бы минимизировать отрицательные последствия миграции и увеличить преимущества для развития страны и благосостояния граждан Республики Молдова, где бы они ни находились.   

Создание БСД: „Самый большой шаг вперед”

Виктор Лутенко полагает, что 2001-2009 годы характеризовались сопротивлением властей проблеме диаспоры. "Отсутствие подхода со стороны государства к мигранту и сотрудничеству с диаспорой объясняется отсутствием политической воли со стороны властей к построению эффективной институциональной системы поддержки диаспоры. Вместе с тем уехавшие в тот период ассоциировали свою эмиграцию с неэффективной политикой государства, что проявлялось на всех выборах. Хотя с 2004 года организовывались конгрессы диаспоры, а в 2005 году был учрежден Координационный совет молдавской диаспоры, только после июня 2009 года публичные власти и посольства начали активно участвовать в совместных мероприятиях с и для диаспоры, а участие в IV (2010) и V (2012) конгрессах диаспоры было расценено как самое демократичное и представительное", - утверждает руководитель профильного ведомства.   

В результате, говорит Виктор Лутенко, самым главным шагом вперед стало создание Бюро по связям с диаспорой, поскольку до тех пор не было эффективной институциональной системы по поддержке диаспоры, а институциональные рамки были неоднородными. БСД призвано координировать процесс реализации государственной политики в области связей с диаспорой, содействуя сохранению и утверждению этнической, культурной и языковой идентичности молдаван за рубежом, освоению человеческого и материального потенциала диаспоры и т.д.  

По словам руководителя Бюро по связям с диаспорой, данное ведомство является консолидированной государственной структурой, располагающей всеми необходимыми ресурсами для обеспечения профильных прав всех граждан Республики Молдова, вне зависимости от места их пребывания.   

„Хотим заметных перемен”

Председатель ассоциации Pro-diaspora (Франция) Ион Чобану полагает, что наиболее значимым событием за все 22 года независимости Республики Молдова стали выборы в ноябре 2010 года и приход к власти проевропейского формирования. "Это событие дало диаспоре и местному населению новые надежды на лучшую жизнь", - утверждает Чобану.  

В то же время врач Игорь Мокану из Португалии полагает, что за 22 года независимости в Республике Молдова произошли положительные перемены, однако темп этих перемен оставляет желать лучшего. "У меня складывается впечатление, что у всех отвращение к работе, что все уверены, будто ситуация может развиваться и так, как сейчас... Хотели бы заметных перемен, от обещаний мы устали. Хотим хороших дорог, а не заявлений в прессе о километрах и миллионных кредитах из-за рубежа. Хотим канализационные системы. Хотим, чтобы закупались необходимые медикаменты. Хотим, чтобы продавщица на углу не лузгала семечки, и список можно продолжать", - говорит Игорь Мокану.  

Три периода явления миграции

Виктор Лутенко проанализировал явление миграции, разделив 22-летний период независимости Республики Молдова на три волны. Первая волна – миграция от отчаяния (1994-2004 годы), в основном после экономического кризиса в Российской Федерации в октябре 1994 года и Черного августа 1998 года. Массовая эмиграция рабочей силы в этот период приобрела угрожающий масштаб и была обусловлена политической и социальной нестабильностью, невозможностью обеспечения прожиточного минимума в Республике Молдова. Данные изменения безоговорочно имели и последствия в стране происхождения (разрушенные семьи, брошенные дети и старики, невозможность реального контакта), и эффекты в стране назначения (нерегулярные поездки и проживание, дискриминация и злоупотребления, отсутствие социальной и медицинской защиты, информационная изоляция).  

Вторая волна, по мнению Виктора Лутенко, характеризуется миграцией, обусловленной возможностями (2005-2009), экономическим развитием в США и Европейским союзом - возможностями развития, меньшей коррупцией при открытии бизнеса, лучшим качеством и стандартами жизни. Эта волна повлекла последствия в стране происхождения: отток "мозгов", количество трудовых мигрантов 15 лет и старше возросло почти вдвое, неосваиваемые денежные поступления из-за рубежа (23 процента от ВВП), разрушение связей и каналов информирование), а также в стране происхождения: трудности при трудоустройстве, трудоустройство мигрантов на неквалифицированные работы, готовность вернуться после ухода на пенсию.  

Третья волна – миграция, обусловленная открытостью (с 2010 года по сей день), охватившая преимущественно людей, уезжающих продолжать учебу и желающих утвердиться за границей. Эти мигранты, надеется руководитель профильного ведомства, могут стать носителями перемен, "послами" Республики Молдова в странах своего проживания.  

Виктор Лутенко указал и на основные вызовы явления миграции за последнее десятилетие. Один из них – отсутствие двусторонних соглашений о трудовой миграции и социальной защите мигрантов в странах назначения, где проживает большое количество молдаван, в частности в Российской Федерации и Италии. Второй – ограничение возможностей по снижению разницы в доходах по сравнению со странами ЕС стимулирует трудовую миграцию. Кроме того, Виктор Лутенко указал и на утрату человеческого капитала, в который были произведены значительные инвестиции, из-за отсутствия возможностей реализовать себя в стране, в качестве источника устойчивого экономического роста (в частности в здравоохранении и образовании).   

22 года не без упущений

Важнейшими упущениями, по мнению Виктора Лутенко, являются недостаточная защита и информирование мигрантов со стороны государства в плане законных путей миграции; отсутствие доверия к государственным структурам со стороны мигрантов (лишь небольшое количество граждан, находящихся за пределами страны, устанавливают связи с дипломатическими миссиями Республики Молдова или обращаются за консульской регистрацией); незнание диаспорой/мигрантами намерений, проектов, льгот, программ, законодательства, которые проводятся молдавским государством. Другой недоработкой является низкий уровень участия и отсутствие интереса диаспоры к избирательному процессу. Так, на последних парламентских выборах 2010 года в голосовании приняло участие только 65 тысяч граждан, что составляет лишь 10 процентов от ориентировочного числа молдавских мигрантов.  

К недостаткам руководитель БСД отнес и утрату идентичности  гражданами Республики Молдова (потеря связей с родиной, получение гражданства страны проживания, воссоединение семьи в этой стране, отсутствие интереса к происходящему в Республике Молдова, образование детей исключительно на языке страны проживания и т.д.).  

Виктор Лутенко утверждает также, что именно слабые связи между мигрантами и государственными властями привели к нынешней ситуации, которая характеризуется отсутствием совместных действий в жизни диаспоры. 

Председатель ассоциации Pro-diaspora (Франция) Ион Чобану констатирует, что у Республики Молдова отставания в плане профессионализма, экспертизы, компетентности, способностей политического класса, во внедрении социальной политики, а также политики на уровне образования и культуры.  

Между тем председатель Лиссабонской медийной ассоциации „Pro-Diaspora moldavă” Олеся Танасюк полагает, что не следует возлагать вину за все проблемы, наводнившие общество, на политиков и власть. "Каждый отдельный гражданин должен осознавать, что все начинается с семьи, образования, порядочности, честности, здравого смысла. Некоторые аспекты можно улучшить без каких-либо финансовых затрат. Надо брать пример и заимствовать положительный опыт других стран, потому что часто лучше всего ситуация воспринимается в сравнении. Перед тем, как кого-то критиковать, следует задаться вопросом: А что я делаю для своей страны? Легко высказывать мнение вместо того, чтобы подставить плечо и помочь", - утверждает председатель Лиссабонской медийной ассоциации „Pro-Diaspora moldavă”.   

По данным Бюро по связям с диаспорой, в настоящее время за пределами Республики Молдова находится около 600-700 тысяч человек, что составляет примерно 25-27 процентов от общей численной национальной рабочей силы. Среди мигрантов две трети мужчин, почти половина – квалифицированные работники, которые перечислили в Молдову в прошлом году полтора миллиарда долларов США. Согласно последним профильным исследованиям, домохозяйство мигранта за рубежом сформировано из 1-3 человек, его среднегодовой доход составляет около 17,3 тысячи евро. 42 процента этих расходов идет на проживание в стране назначения, четверть отправляется домой, а оставшаяся треть – не осваивается.  

Из Молдовы люди мигрируют преимущественно в Европейский союз (Италия, Испания, Португалия) и Содружество Независимых Государств (Москва и Санкт-Петербург в Российской Федерации и Украина). Как правило, мужчины из сельской местности едут в СНГ, а женщины из городов – в страны ЕС. 

Ирина Цуркану, IPN
август 2013 года

You use the ADS Blocker component.
IPN is maintained from advertising.
Support the Free Press! Some features may be blocked, please disable the ADS Blocker component.
Thanks for understanding!
IPN Team.