Хотя закон предоставляет Центральной избирательной комиссии (ЦИК) адекватные ресурсы для осуществления своей миссии, учреждение недостаточно представлено на местах. Центризбирком располагает бюджетом, не вызывающим разногласий в парламенте, но он сталкивается с проблемой нехватки помещений для работы, с высокой текучестью кадров и недостаточной квалификацией персонала или служащих избирательной сферы, особенно это касается членов окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, назначаемых политическими партиями. Такие выводы содержатся в Отчёте об оценке Центральной избирательной комиссии в свете Национальной системы неподкупности (НСН), подготовленном Transparency International – Moldova.
На пресс-конференции в IPN эксперт Transparency International – Moldova Марианна Калугин уточнила, что на данный момент в правовой базе присутствуют положения, направленные на обеспечение независимости ЦИК, однако их недостаточно. Целесообразно было бы пересмотреть порядок назначения членов ЦИК – их возможное назначение на основании критериев профессионализма, по итогам публичного конкурса. „В соответствии с постановлением парламента их назначают, по сути, политические игроки, в результате чего члены ЦИК, а в конечном итоге и сам Центризбирком, воспринимаются как имеющие политическую принадлежность. ЦИК, к сожалению, не воспринимается как независимый орган, что обусловлено, в частности, как раз порядком его формирования, а также лишь формальной проверкой кандидатов и отсутствием реальных слушаний с их участием в законодательном органе”, - заявила Марианна Калугин.
По словам эксперта, правовая база относительно прозрачности деятельности ЦИК не получила развития в виде внутренних правил организации публичных консультаций в процессе разработки и принятия решений. ЦИК обеспечивает прозрачность своей деятельности и избирательного процесса, но её уровень следует повышать. Кроме того, недостаточно прозрачна деятельность окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро. Несмотря на наличие положений, на основании которых можно повысить ответственность ЦИК, эти положения не лишены недостатков, они недостаточно всеобъемлющи и чётки: не предусмотрен публичный характер слушаний по отчётам ЦИК, а процедуры избирательных споров в суде отличаются изъянами и несовершенством. Недостаточно прописаны в законодательстве: порядок подачи и рассмотрения жалоб гражданами, голосующими в избирательных бюро, образованных за рубежом; процедура рассмотрения жалоб, составленных в день выборов гражданами за пределами страны, которые не удалось представить в судебную инстанцию в тот же день; необходимость или отсутствие необходимости соблюдения предварительной процедуры в случае подачи после дня голосования жалоб на управление выборами.
В части мониторинга избирательных кампаний ЦИК не располагает полномочиями и ресурсами для действенного и эффективного отслеживания финансов политических партий, а также расходов электоральных конкурентов в ходе избирательной кампании. Что касается управления выборами, то сохраняются проблемы, обусловленные нестабильностью законодательства, качеством списков избирателей, предварительной регистрацией избирателей, слабой доступностью избирательных участков для лиц с ограниченными возможностями, качеством положений, призванных обеспечивать добросовестность избирательного процесса, качеством программ популяризации поведения, препятствующего фальсификациям на выборах.
Transparency International – Moldova рекомендует делегировать Центризбиркому право учреждать свои постоянные представительства на местах, предусмотреть процедуру сертификации служащих избирательной сферы, ввести обязательство о включении в состав окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро исключительно сертифицированных служащих, провести цифровизацию избирательного процесса и применять на практике процедуры проверки и заслушивания кандидатов на должность члена ЦИК.
Кроме того, рекомендуется обеспечить развитие законодательной базы о прозрачности ЦИК за счёт внутренних правил организации публичных консультаций в процессе разработки и принятия решений, усовершенствовать законодательную базу, призванную повысить ответственность ЦИК, в том числе пересмотреть положения, касающиеся избирательных споров в суде, а также обеспечить реальное заслушивание отчётов ЦИК на пленарных заседаниях парламента.
Отчёт был подготовлен в рамках проекта „Укрепление демократического правового государства: вклад гражданского общества”, реализуемого Transparency International – Moldova при финансовой поддержке посольства Нидерландов.
