Механизм условий ЕС является полезным инструментом при проведении трудных реформ, нежеланных для власти. После провала условий, применявшихся в отношении Молдовы, итогом которого стали смешанная избирательная система-2017 и признание недействительными выборов в 2018 году, Европейский парламент рекомендовал ЕС сменить тактику, пишет политолог Дионис Ченуша в аналитической статье для Агентства IPN.
Прежде всего, констатирует политолог, фокус внимания условий ЕС был перенесён на соответствие февральских выборов 2019 года демократическим принципам. Это создаёт новую политическую и временную базу для того, чтобы ЕС вернулся к теме финансовой помощи в том, хотя и маловероятном, случае, если власть в Молдове полностью обновится.
В то же время, пишет Дионис Ченуша, европейская сторона фактически обязуется возобновить диалог с любым, кто придёт к власти, даже если это будет ДПМ и её союзники. Иными словами, ЕС хочет получить новую политическую ситуацию для возвращения условий „в игру”. В то же время, за счёт выборов ДПМ хочет обрести легитимность, которой она была лишена в 2016–2018 годах, в отличие от схожих олигархических режимов в Украине (Пётр Порошенко и др.) или в Грузии (Бидзина Иванишвили).
Во-вторых, политолог считает, что среди озвучиваемых идей есть тенденция, требующая перераспределить европейскую финансовую помощь в пользу других структур внутри Молдовы, помимо центральных властей. Депутаты Европарламента отмечают, что европейскими деньгами могли бы воспользоваться гражданское общество, средства массовой информации, частный сектор и местные органы самоуправления.
То есть у Молдовы есть шанс не потерять доступ к востребованным европейским источникам, которые могут быть переориентированы на другие страны и другие задачи, такие как управление миграцией в Северной Африке или в Турции. Так, комментирует Дионис Ченуша, финансовая помощь – как прямая бюджетная поддержка, так и макроэкономическая помощь – может быть преобразована в средства для развития тех (не-)правительственных субъектов на центральном и местном уровнях, которые хотят и могут соответствовать условиям, предъявляемым Евросоюзом.
Это подразумевает расширение потенциала Представительства ЕС в Кишинёве, а также децентрализацию и максимальную гибкость при управлении перераспределяемыми деньгами. Такой подход зависит от Европейской комиссии и, на оперативном уровне, от Европейской службы внешних действий, подчёркивает политолог.
Не в последнюю очередь, отмечает Дионис Ченуша, реформа системы правосудия, борьба с коррупцией в высших эшелонах (то есть с политической коррупцией) и активизация госуправления становятся ключевыми областями, на которые указывает ЕС, вне зависимости от того, что финансовая помощь была приостановлена. По существу, в распоряжении европейских институтов остаётся лишь изменение условий, то есть возобновление макрофинансовой помощи и прямой бюджетной поддержки в полном объёме, в том случае, если молдавские власти выполнят ряд предварительных требований – проведение честных выборов, расследование банковской аферы, реформирование системы юстиции и противодействие крупномасштабной коррупции. Эти ожидания могут воплотиться в жизнь только после выборов и при такой конъюнктуре будущих правящих альянсов, когда сила ДПМ существенно сократится, социалисты не будут обладать властными рычагами, а непарламентская оппозиция наводнит законодательный орган своими представителями, добавляет политолог.
Основной акцент в рамках новой концепции улучшенного механизма требований должен быть поставлен на укрепление других местных субъектов. При наличии более устойчивых органов местного самоуправления, гражданского общества и средств массовой информации, любое руководство страны научится делиться властью в сфере влияния на принятие решений в государстве, заключает Дионис Ченуша.
