Интервью IPN с руководителем Управления по защите семьи и прав ребенка Министерства труда, социальной защиты и семьи Виорикой Думбрэвяну

– Изменения, внесенные в Закон о публичных закупках, позволяют неправительственным организациям оказывать социальные услуги наряду с государственными структурами. В чем необходимость этой инициативы и каким будет механизм ее реализации?

– Необходимость закупки социальных услуг у неправительственных организаций объясняется растущим количеством потенциальных адресатов этих услуг. Многие пожилые люди остались без всякой поддержки из-за миграции взрослых детей. Нельзя не упомянуть и о детях, оставшихся без родительской опеки, и не только в результате миграции, но и из-за других явлений: лишения родительских прав или смерти родителей. К сожалению, мы нередко сталкиваемся с такими явлениями, как домашнее насилие, торговля людьми, поэтому необходимо развивать социальные услуги. 

Существует много услуг для этих людей, оказываемых неправительственными организациями, поэтому нет необходимости в том, чтобы органы местного публичного управления развивали тот же комплект социальных услуг. Лучшим решением может стать заключение договора с частной организацией, оказывающей соответствующие услуги. Для упрощения этого процесса Министерства труда, социальной защиты и семьи разработало проект по внесению изменений и дополнений в Закон о публичных закупках, посредством которого обеспечено право общественных ассоциаций участвовать в процедуре закупке социальных услуг. Стандартная документация для этого, разработанная на основании правительственного постановления, предусматривает все этапы процедуры публичных закупок, от процедуры подачи заявки, представления оферты и до процедуры отбора организации, оказывающей услуги, и заключения договора.  

Другой документ, который был согласован министерством с Агентством по публичным закупкам, связан с присвоением идентификационных кодов социальным услугам. Каждая социальная услуга включена в соответствующий номенклатурный перечень и будет иметь свой идентификационный код, согласно международным стандартам и
международным идентификационным кодам. Впрочем, в процедуре публичных закупок могут участвовать и иностранные структуры, которые могли бы проще узнавать, какие социальные услуги закупает тот или иной орган на основании данного кода. Это новшество для Молдовы. 

– Какие документы необходимо представить в процессе публичных закупок социальных услуг? 

– Требуются справка о регистрации общественной ассоциации, выданная Министерством юстиции, решение об учреждении, выданное органом местного публичного управления, или сертификат о регистрации, выданный Государственной регистрационной палатой. Вместе с тем необходимо представить сертификат о присвоении банковского кода, справку о систематической оплате налогов, последний финансовый отчет участника, сертификат об аккредитации, выданный компетентным ведомством, - это обязательный элемент. Требуется также представить резюме организации, в котором были бы указаны типы оказываемых услуг, группа и количество бенефициантов, наименование и стоимость каждого внедренного проекта, список прошлых партнеров, резюме трудоустроенного персонала, а также декларацию об этическом поведении и неучастии в незаконной и коррупционной деятельности. Помимо перечисленных документов, участникам необходимо представить и другой комплект документов, характерный только поставщикам социальных услуг, а именно сертификат об аккредитации и сведения об общем опыте. 

– На основании каких критериев будут отбираться поставщики социальных услуг?

– 40 процентов баллов будет начисляться за цену, 25 процентов – за квалификацию специализированного персонала. Опыт поставщиков в области оказания услуг социальной помощи, включенных в номенклатурный перечень социальных услуг, оценивается в 15 процентов баллов. Крайне важно, чтобы поставщик услуг предлагал проект бюджета, который был бы организован на базе программ деятельности в области оказания услуг. Если бюджет и программа не соответствуют минимальным стандартам качества, дается оценка "0 баллов". Если поставщик услуг предлагает бюджет и программу, согласованные с минимальными стандартами качества, он получает еще пять баллов. Обеспечив соответствие минимальным стандартам дополнительной программы и бюджета, например, при  предложении дополнительных проектов, можно заработать еще 10 баллов. Материально-техническая база также немаловажна и оценивается в 10 баллов. 

– На какой срок должен заключаться договор об оказании социальных услуг?

– Мы предусмотрели возможность заключения с поставщиком услуг трехлетнего договора. Возникла необходимость подписания многолетнего контракта, это новый элемент. Данное новшество объясняется тем, что мы намерены освободить местные публичные власти от ежегодной организации процедур публичных закупок, достаточно комплексных и отнимающих много времени. В случае многолетнего договора поставщику услугу выплачивается авансом 15 процентов контракта, а остальные средства погашаются равными траншами дважды в течение года. Каждый транш обуславливается представлением отчета об оказании услуг и утверждением отчета об оценке качества услуг. Есть и положения, предполагающие расторжение договора. Новым элементом стала возможность отзыва сертификата об аккредитации, что происходит в случае несоответствия качества социальных услуг минимальным стандартам и программе оказания услуг. Договор также может быть расторгнут в случае выявления неминуемой опасности жизни и здоровью бенефициантов услуг. 

– Обязаны ли поставщики публичных услуг получать аккредитацию? Кто ее им предлагает?

– Начиная с 2013 года поставщики публичных и частных услуг должны будут проходить аккредитацию со стороны Национального совета по аккредитации поставщиков социальных услуг. Аккредитация будет производиться на базе минимальных стандартов качества, в рамках процесса оценки и соответствия оказываемых услуг. Если будут оказываться некачественные услуги, аккредитация будет отозвана. Однако из-за того, что данная процедура занимает определенное время, если поставщик услуг не выполнил свои обязанности, то вместо отзыва аккредитации немедленно расторгается договор. 

– Чем отличаются социальные услуги, оказываемые государством и неправительственными организациями?

– Эти услуги не должны ни в чем отличаться. Оказание социальных услуг должно производиться в соответствии с регламентом функционирования и минимальными стандартами качества. 

– Инициируя это партнерство, на что рассчитывает государство, в том числе в финансовом и кадровом плане?

– Мы уделяем большое внимание кадрам, поскольку при отборе предложений акцент ставится не только на цену, но и на качество услуг. Надеемся, в конкурсе заявок будут участвовать поставщики услуг с квалифицированными сотрудниками. Рассчитываем на поставщиков с надлежащей материально-технической базой. Тогда и можно будет говорить об эффективности расходов, раз не потребуется создавать новые услуги. Мы очень рассчитываем на качество услуг и удовлетворение бенефициантов, поставщики же должны стремиться к улучшению качества оказываемых услуг. 

– Каких перемен могут ждать бенефицианты услуг? Нет ли риска того, что некоторые типы социальных услуг, оказываемые на данный момент государством, просто исчезнут? 

– Мы полагаем, что определенные услуги могут быть реорганизованы, но не сразу. Говорю именно об интернатской системе. Некоторые учреждения интернатского типа могут исчезнуть, поскольку если будет спрос на качественные услуги, то они должны соответствовать этому спросу. Но это не означает, что мы сузим возможности бенефициантов запрашивать те или иные услуги. 

– Каковы основные вызовы и трудности в процессе оказания социальных услуг, как будет оказываться помощь неправительственным организациям в этом процессе? Насколько готовы неправительственные организации к оказанию таких услуг? 

– Главным вызовом является устойчивость социальных услуг, которые появились в большом объеме благодаря иностранным спонсорам. Возникает проблема долгосрочности этих услуг и их надлежащего соответствия потребностям бенефициантов. Мы приветствуем помощь внешних доноров, но финансирование должно согласовываться с нуждами людей. Неправительственные организации Республики Молдова очень хорошо готовы, поскольку инвестировали в кадровые ресурсы, в материально-техническую базу, уделяют внимание развитию услуг. Есть организации, которые оказывают социальные услуги более высокого качества, чем предусматривают минимальные стандарты. Гамма услуг, оказываемых частными организациями, очень широка. 

– Все ли типы неправительственных организации смогут оказывать социальные услуги или лишь те, которые имеют статус общественно полезных? Как будет идти мониторинг? 

– Законодательные изменения были произведены для привлечения в процедуру публичных закупок любой неправительственной организации, соответствующей перечисленным критериям, это не обязательно должны быть общественно полезные структуры. Что касается мониторинга поставщиков социальных услуг, этот факт будет обеспечиваться за счет подачи отчета о деятельности. Данный доклад будет показывать, в какой мере реализована намеченная программа деятельности, насколько расходы согласованы с прежним планом. Предусмотрен и другой механизм - осуществлять мониторинг социальных услуг могут местные публичные власти, в пределах компетенции которых работают соответствующие неправительственные организации. Здесь речь идет о получателях услуг из заданного населенного пункта, местные власти обязаны обеспечить соблюдение их прав. 

Кроме того, мониторингом будет заниматься социальная инспекция, которая будет следить и за деятельностью частных поставщиков социальных услуг. Закупка социальной услуги может быть произведена и министерством, как центральным органом, который определил необходимость оказания социальных услуг определенным группам граждан. Закупку смогут осуществлять и органы местного публичного управления. Эти структуры предлагают деньги, а взамен поставщики оказывают оговоренный спектр и объем социальных услуг. 

– Каковы ожидания государства в этой области на последующие годы? Какой должна быть образцовая социальная услуга?

– Ожидания связаны с более широким покрытием населения социальными услугами, чтобы эти услуги были действительно качественными. Образцовая услуга должна удовлетворять нуждам граждан путем привлечения этих граждан, а кадры должны быть не только квалифицированными, они должны и учитывать взгляды получателей услуг. У нас есть очень хорошие работники, но они должны максимально концентрироваться и на особенностях каждого бенефицианта. Это означает, что поставщики социальных услуг в Республике Молдова должны уделять внимание удовлетворению и привлечению граждан к процессу оказания услуг. Таким образом, мы хотим создать услуги, сконцентрированные на человеке, гибкие услуги. Большинство пересматриваемых нами и внедряющихся стандартов акцентируются на участии и мнении бенефициантов в процессе оказания услуг. 

Алина Марин, IPN