Обзор общественно-политических событий и тенденций от IPN (16-22.11.2020)
События недели вкратце
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ
Майя Санду выиграла президентские выборы, взяв верх над Игорем Додоном.
В пятницу, 20 ноября, Центральная избирательная комиссия утвердила протокол о подведении итогов второго тура президентских выборов, который состоялся 15 ноября.
Избранного президента Республики Молдова поздравили наиболее влиятельные страны Запада, Бухарест и Киев, а также Владимир Путин.
Наблюдатели, в том числе Миссия ОБСЕ, Гражданская коалиция за свободные и честные выборы, Promo-LEX, ЕСОНВ, дали различные оценки электоральному процессу, который соответствовал предъявляемым требованиям.
Действующий президент Игорь Додон призвал своих сторонников не выходить на протесты. В то же время он высказался в пользу „широкой коалиции между левым и правым политическими флангами: между Додоном, с ПСРМ, и Майей Санду, с ПДС”.
Бывший председатель Конституционного суда Александру Тэнасе дал комментарий по поводу той деятельности, которую вправе осуществлять Игорь Додон до 23 декабря.
ПДС, Платформа DA, ДПМ и Pro-Moldova отказались от участия в дискуссиях, предложенных Игорем Додоном.
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Контакты президента Республики Молдова Игоря Додона со Службой внешней разведки России (СВР) представляют угрозу для национальной безопасности, заявили экс-министр обороны Республики Молдова Борис Гамурарь, аналитик Немецкого института международных отношений и безопасности Думитру Мынзэрарь и бывший представитель Республики Молдова в ОКК Ион Ляху.
„Москва не откажется от борьбы за свои интересы”, - пишет Петру Грозаву в ZDG.
ПАРЛАМЕНТ
19 ноября парламент Молдовы собрался на пленарное заседание после двухмесячного перерыва.
Социалисты, депутаты Илана Шора и парламентарии, ушедшие от Андриана Канду, голосуют вместе.
Депутаты утвердили в двух чтениях, 88 голосами, проект Закона о факультативных пенсионных фондах.
Парламент одобрил создание Подкомиссии по осуществлению парламентского контроля над исполнением постановлений и решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и постановлений Конституционного суда (КС).
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
Конституционный суд постановил, что парламент не может применять временные регламенты для рассмотрения проектов и поправок.
КРУГОВОРОТ ИДЕЙ
Дионис Ченуша, политолог, исследователь из Гисенского университета им. Юстуса Либиха в Германии: На президентских выборах-2020 наблюдался ряд спекулятивных месседжей.
„Adevărul.md” выявил несоответствия в оценках, данных диаспоре Игорем Додоном
ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Государственный секретарь при Министерстве здравоохранения, труда и социальной защиты Марина Головач заявила, что „существенный рост (числа заражений COVID-19) наблюдается не только в Республике Молдова”.
Штрафы за несоблюдение мер по борьбе с COVID-19 будут уменьшены.
ЭКОНОМИКА
Девять женщин-предпринимателей получили около 1 миллиона 600 тысяч леев каждая в качестве безвозмездного кредита от государства на развитие своего бизнеса.
Молдавские производители и в этом году не будут экспортировать продукцию животного происхождения (яйца и мясо птицы) в ЕС.
НЕТ ФАЛЬШИВКАМ!
Заявление Майи Санду о том, что воссоединение может произойти после полного вывода российских войск с территории Республики Молдова, вновь вывело на первый план пропагандистское клише Кремля.
СХЕМЫ
Депутат от ПДС Думитру Алайба уведомил Генеральную прокуратуру о том, что Moldasig подверглось „рейдерскому захвату”.
Изменения произошли в результате ряда вердиктов, вынесенных Судом муниципия Кишинёв в интересах бизнесмена с сомнительной репутацией Вячеслава Платона.
События недели подробно
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ
ЦИК. Учреждение уточнило итоги голосования во втором туре выборов: за Майю Санду было отдано 57,72% голосов, за Игоря Додона – 42,28%.
Процесс голосования во втором туре выделился участием в выборах свыше 260 тысяч избирателей из-за рубежа.
В пятницу, 20 ноября, Центральная избирательная комиссия утвердила протокол о подведении итогов второго тура президентских выборов, состоявшегося 15 ноября. ЦИК объявила об избрании кандидата ПДС Майи Санду, набравшей во втором туре наибольшее количество голосов – более 943 тысяч. Постановление будет передано Конституционному суду для утверждения результатов выборов и признания полномочий президента.
Поздравления. Избранного президента Республики Молдова поздравили канцлер Германии Ангела Меркель, президент России Владимир Путин, президент и премьер-министр Румынии, Клаус Йоханнис и Людовик Орбан, президент Украины Владимир Зеленский, президент Италии Серджо Маттарелла, президент Польши Анджей Дуда и другие главы государств и высокопоставленные европейские чиновники.
Наблюдатели. На пресс-конференции глава Ограниченной миссии БДИПЧ Корьен Йонкер констатировала, что избирательная кампания между двумя турами президентских выборов носила негативный характер, в ходе неё СМИ занимали полярные позиции, что снизило качество представляемой гражданам информации. При всём при этом, 15 ноября процесс голосования прошёл нормально, несмотря на людские скопления и очереди. Таковы предварительные выводы наблюдателей Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).
Гражданская коалиция за свободные и честные выборы оценила президентские выборы как частично честные и частично свободные. Коалиция констатировала, что в обоих турах выборов целый ряд избирателей не смогли реализовать своё право голоса на некоторых зарубежных участках. На пресс-конференции в IPN секретарь коалиции Елена Прохницки отметила, что на протяжении всей избирательной кампании наблюдались многочисленные случаи использования языка ненависти, подстрекательств к дискриминации, сексистских заявлений со стороны кандидатов, политиков, лидеров общественного мнения, журналистов и рядовых граждан.
Promo-LEX представила свои выводы в понедельник, 16 ноября, сообщив, что в течение дня выборов на участках, где присутствовали наблюдатели Миссии Promo-LEX, голосование в целом было организовано эффективно. Эпизодически имели место неполадки с Государственной автоматизированной информационной системой „Выборы”. Что касается подозрений в выдаче вознаграждения за голосование и в организованном подвозе избирателей, то они относились в основном к избирателям из приднестровского региона.
Международная миссия по наблюдению за выборами (ММНВ) в Республике Молдова Европейской сети организаций по наблюдению на выборах (ЕСОНВ) заявила, что координация второго тура президентских выборов осуществлялась эффективно, несмотря на отсутствие у Центральной избирательной комиссии упреждающего подхода к решению проблем, связанных с финансированием избирательной кампании. Основные права в ходе кампании соблюдались, а кандидаты имели возможность беспрепятственно проводить предвыборную агитацию. Вместе с тем, кампания прошла под знаком личных нападок и клеветы, которые затмили обсуждение конкретных политик. Управление днём выборов в основном было успешным, а процессы протекали в соответствии с требованиями законодательства, с небольшим количеством процедурных нарушений, которые не оказали негативного влияния на легитимность и добросовестность процесса.
Действующий президент Игорь Додон призвал своих сторонников не выходить на протесты. „Мы идём по законному пути”, - заявил Игорь Додон в понедельник, 16 ноября. Он „предварительно” поздравил свою соперницу Майю Санду и заявил, что до 24 декабря он является действующим президентом страны, обладающим всеми конституционными полномочиями.
По его словам, имеется функционирующее правительство, есть и крупнейшая фракция в парламенте. Он выразил уверенность в наличии в законодательном органе большинства, которое будет поддерживать нынешний кабмин. Социалисты пригласили Игоря Додона вернуться на пост председателя партии.
„Во избежание различных толкований и для координирования ситуации, в том числе ситуации в парламенте и ситуации, связанной с пандемией и другими имеющимися проблемами, я инициирую дискуссии с парламентскими фракциями и группами”, - заявил Игорь Додон по окончании совещания с председателем парламента и премьер-министром, которое состоялось на следующее утро после выборов.
Позднее признанный глава социалистов высказался в пользу „широкой коалиции между левым и правым политическими флангами: между Додоном, с ПСРМ, и Майей Санду, с ПДС”.
Бывший председатель Конституционного суда Александру Тэнасе утверждает, что до окончания президентского мандата Игоря Додона у него нет законных полномочий делать всё, что он пожелает. „Ключи от Президентуры” должны быть сданы в последний день мандата. Он ещё может вручить государственные награды, может подписать ещё несколько указов – по существу, в течение этого периода он не ограничен в исполнении своего мандата. В отличие от парламента и других учреждений, полномочия которых к концу их мандата имеют определённые ограничения, у президента таких ограничений нет”, - отметил экс-министр юстиции.
Оппозиция. Инициатива Игоря Додона провалилась, так и не начавшись. ПДС, Платформа DA, ДПМ и Pro-Moldova отказались от дискуссий.
Председатель парламентской фракции Партии действия и солидарности Игорь Гросу утверждает, что „за оставшееся у него время гражданин Игорь Додон должен обеспечить цивилизованную передачу власти новому президенту”. По словам депутата, „в последние мгновенья Игорь Додон пытается подчинить себе государственные учреждения, что напоминает узурпацию власти”.
В то же время депутат от Партии действия и солидарности Серджиу Литвиненко уточнил, что высший закон, Конституция, предусматривает только два случая, когда президент инициирует консультации: в случае назначения кандидата на должность премьер-министра и перед принятием решения о роспуске парламента, когда для этого имеются соответствующие конституционные обстоятельства.
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Контакты президента Республики Молдова Игоря Додона с сотрудниками Службы внешней разведки России (СВР) из так называемого „молдавского управления” Кремля, упоминаемые в журналистских расследованиях как „Кремлинович”, неприемлемы и представляют угрозу национальной безопасности, заявляют эксперты в области безопасности, опрошенные Global Voices.
Экс-министр обороны Республики Молдова, полковник безопасности Борис Гамурарь в своём комментарии заявил: „Он (они) [президент Республики Молдова и его окружение] не знают золотого правила таких служб: существует дружба между государствами, но их службы безопасности (разведывательные) дружить не могут”.
Аналитик Немецкого института международных отношений и безопасности Думитру Мынзэрарь отмечает, что „степень взаимодействия президента Додона с российскими службами внешней безопасности, согласно расследованиям Досье/Rise, вызывает крайнее беспокойство”.
По словам полковника в отставке Службы информации и безопасности Иона Ляху, „если президент согласовывает свои выступления (...) с сотрудниками секретных служб других стран, (...) то эти ситуации необходимо расследовать...”.
19 ноября действующий президент Игорь Додон сообщил о состоявшейся беседе с заместителем руководителя Администрации президента России Дмитрием Козаком и о своём предстоящем визите в Москву.
„Россия не может утратить контроль над Республикой Молдова. Во-первых, потому что она контролирует Приднестровье. И во-вторых, потому что Додон – не единственный российский агент влияния в Кишинёве. Россия скорее обрела партнёра по диалогу, которого у неё не было в случае с Додоном, партнёра, с которым она могла бы вести переговоры по всем вопросам, требующим решения в рамках отношений между Республикой Молдова и Россия. Это не значит, что Москва откажется от борьбы за свои интересы”, - пишет Петру Грозаву в ZDG.
ПАРЛАМЕНТ
19 ноября парламент Молдовы собрался на пленарное заседание после двухмесячного перерыва. Пауза не означает, что в течение этого времени они ничем не занимались, рассказали депутаты, в том числе и от партий, выдвигавших своих кандидатов в ходе предвыборной кампании. По их словам, они заслужили свою заработную плату, полученную за этот период. Сходную позицию озвучили депутаты Серджиу Литвиненко – от ПДС, Николае Чубук – от ДПМ, Василе Нэстасе – от Платформы DA и Гайк Вартанян – от ПСРМ.
Хотя официально парламентское большинство в составе ПСРМ и группы „За Молдову” не было создано, оба политических субъекта вместе проголосовали в законодательном собрании за ряд проектов, что выдаёт возможное наличие негласной коалиции между социалистами, депутатами Илана Шора и парламентариями, ушедшими от Андриана Канду. В то же время демократы официально объявили, что они больше не участвуют в управлении страной, но будут „поддерживать проекты, которые несут пользу людям, отстаивают интересы страны и следуют из нашего европейского курса”.
На заседании от 20 ноября планировалось рассмотреть 20 проектов. Депутаты утвердили в двух чтениях проект Закона о факультативных пенсионных фондах, во втором чтении его поддержали 88 депутатов. Закон устанавливает правовую базу относительно порядка создания и функционирования факультативных пенсионных фондов на основе индивидуальных капитализированных сбережений, устанавливает требования к организации, лицензированию и функционированию их администраторов, определяет нормы в отношении депозитариев факультативных пенсионных фондов, а также полномочия по надзору за этими субъектами.
Новый закон придёт на смену Закону о негосударственных пенсионных фондах, принятому в 1999 году, который оценивается как неработоспособный.
Парламент одобрил создание Подкомиссии по осуществлению парламентского контроля над исполнением постановлений и решений Европейского суда по правам человека и постановлений Конституционного суда.
Подкомиссия будет постоянно отслеживать процесс исполнения решений ЕСПЧ и постановлений Конституционного суда, а также способствовать принятию проектов нормативных актов, необходимых для их исполнения. По мнению депутатов, внушительное количество нарушений Европейской конвенции о правах человека, зафиксированных ЕСПЧ в рамках молдавских дел, а также характер этих нарушений, поставили под сомнение соблюдение Конвенции Республикой Молдова и исполнение ею решений ЕСПЧ.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
Рассмотрев обращение, поданное в апреле депутатами Андрианом Канду и Серджиу Сырбу, судьи Конституционного суда постановили, что парламент не может применять временные регламенты для рассмотрения проектов и поправок. „Парламенту запрещено вводить временный регламент для рассмотрения законопроектов и поправок без изменения Регламента парламента, принимаемого органическим законом. Конституция запрещает парламенту отклонять внесённые депутатами поправки. Несоблюдение этой нормы является нарушением права депутатов на законодательную инициативу, гарантированным Конституцией”, - говорится в решении Конституционного суда. Таким образом, коррекция бюджета, утверждённая парламентом весной этого года, была реализована с нарушением положений Конституции.
Кроме того, после решения Конституционного суда, запрещающего депутатам применять на заседаниях иные правила, помимо предусмотренных регламентом, народные избранники столкнутся с проблемами, особенно в части присутствия в зале во время процедуры голосования. До последнего решения КС парламентарии назначали конкретное время голосования, к которому они должны были вернуться в зал и проголосовать за рассматриваемые проекты. Теперь же законодательные инициативы выносятся на голосование сразу после их обсуждения, что создаёт сложности с нахождением необходимого количества поднятых рук.
КРУГОВОРОТ ИДЕЙ
Дионис Ченуша, политолог, исследователь из Гисенского университета им. Юстуса Либиха в Германии, заявил в ходе публичных дебатов в IPN „Зачем нужна информационная устойчивость, и как её можно обеспечить”, что на президентских выборах-2020 наблюдался ряд спекулятивных месседжей, повлиявших на публичную сферу и электоральное поведение избирателей.
Была предпринята попытка, в том числе российской и молдавской русскоязычной прессой, внушить идею о „цветных революциях”, и о том, что Молдова может столкнуться с этим явлением, а также идеи о фальсификации выборов в ущерб кандидатам-реформаторам или прозападным претендентам.
Кроме того, политолог отметил нападки на гражданское общество со стороны некоторых политических партий, назвав их „попыткой внушить идею о том, что гражданское общество нелегитимно, что оно не отвечает интересам Республики Молдова и продвигает внешние интересы, что все, кто связан с этими лидерами общественного мнения, представляют вновь избранного президента Майю Санду, а все тяготеющие к гражданскому обществу, которое сейчас очерняют, также дискредитированы”.
„Adevărul.md”: „После того, как в первом туре президентских выборов Игорь Додон назвал диаспору „параллельным электоратом”, потому что она голосует иначе, чем живущие на территории Республики Молдова, а после выборов он заявил о наличии доказательств того, что 20 ноября диаспору организованно доставляли на избирательные участки, Игорь Додон отметил, что в случае других стран диаспора не имеет права голоса, попытавшись тонко намекнуть, что было бы неплохо сделать так и в Молдове (...) По его словам, беспрецедентная мобилизоация диаспоры в странах ЕС неслучайна. Додон считает, что с молдавскими гражданами из стран Евросоюза очень успешно поработали через различные проекты. Додон убеждён, что на следующих выборах участие в голосовании в Российской Федерации могут принять 200 000 молдавских граждан. „На следующих выборах, какими бы они ни были – парламентскими или президентскими, очень активная мобилизация будет и в Российской Федерации. Я считаю, что там имеются резервы для участия в выборах от 100 тысяч до 200 тысяч человек”, - заявил Игорь Додон в эфире своей передачи на Фейсбуке.
ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Государственный секретарь при Министерстве здравоохранения, труда и социальной защиты Марина Головач заявила, что „существенный рост (числа заражений COVID-19) наблюдается не только в Республике Молдова, но и по всему европейскому континенту, и не только. Причины распространения инфекции следующие: отсутствие эффективного лечения, которое было бы широко применимо, отсутствие вакцины, которая могла бы иммунизировать население и действительно защитить его от распространения этой инфекции, ненадлежащее соблюдение тех мер профилактики и контроля над инфекцией, соблюдение которых всем населением мы хотели бы видеть”, - пояснила Марина Головач.
Штрафы за несоблюдение мер профилактики, предупреждения или борьбы с эпидемическими заболеваниями, а также мер в области общественного здравоохранения, введённые компетентными органами, будут уменьшены. 20 ноября парламент утвердил в окончательном чтении за изменения в Кодекс о правонарушениях.
Согласно этим поправкам, для физических лиц размер штрафа составит от 2000 до 5000 леев, по сравнению с 22 500 и 25 000 леев – в настоящее время. Для юридических лиц штраф составит от 10 000 до 35 000 леев, по сравнению с 50 000 и 75 000 леев – на сегодняшний день.
В случае повторного совершения человеком одного и того же правонарушения в течение одного календарного года будут применяться повышенные штрафы.
ЭКОНОМИКА
Девять женщин-предпринимателей получили от государства около 1 миллиона 600 тысяч леев каждая в качестве безвозмездного кредита для развития своего бизнеса. Компании девяти женщин, обладающих предпринимательской жилкой, были отобраны по итогам конкурса, в котором принимали участие ещё 90 фирм. По словам победительниц, деньги они потратят на модернизацию и повышение качества предоставляемых услуг. Общая сумма безвозмездного финансирования для 9 предприятий составляет 9,9 миллиона леев. Гранты были предоставлены из государственного бюджета, в рамках программы „Женщины в бизнесе”, реализуемой Организацией по развитию сектора малых и средних предприятий.
Молдавские производители и в этом году не будут экспортировать продукцию животного происхождения (яйца и мясо птицы) в ЕС, заявили представители Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.
В связи с пандемией COVID-19 пришлось отложить проверку предприятий Генеральным директоратом здравоохранения и продовольственной безопасности Европейской комиссии (DG SANTE) – структурой, ответственной за оценку внедрения проверок в области охраны здоровья животных.
Ещё одним важным препятствием на пути экспорта молдавской продукции животного происхождения на рынок ЕС является отсутствие оборудования для уничтожения/переработки отходов животного происхождения в соответствии со стандартами ЕС. В последние 5 лет доступ на рынок ЕС имеют только мёд, яичный порошок и икра производства Aquatir (компания, входящая в тираспольский холдинг Sheriff).
НЕТ ФАЛЬШИВКАМ!
Заявление Майи Санду в интервью украинским СМИ о том, что она не поддерживает план федерализации Республики Молдова, а воссоединение может произойти после полного вывода российских войск с территории Республики Молдова, вновь вывело на первый план пропагандистское клише Кремля, которое основано на умышленной подмене понятий: миротворческого контингента – Оперативной группой российских войск (ОГРВ), обе этих структуры базируются на левом берегу Днестра. Член Комитета российской Государственной Думы по международным делам Елена Панина заявила, что Тирасполь никогда не согласится на предложение о выводе российских войск, не уточнив, что „миротворцы” находятся в Республике Молдова легально, а ОГРВ размещена незаконно. Вывода ОГРВ требует Генеральная Ассамблея ООН, принявшая в 2018 году резолюцию по этому вопросу.
СХЕМЫ
Депутат от ПДС Думитру Алайба уведомил Генеральную прокуратуру о том, что на страховом рынке творятся „тревожные вещи”. По его словам, акционер, официально владеющий 4,99% компании Moldasig (его право голоса было приостановлено в 2016–2017 гг.), в результате „рейдерского захвата” получил контроль над 65% акций (на сумму более 45 миллионов леев).
Изменения произошли в соответствии с вердиктами Суда муниципия Кишинёв, в том числе о приостановлении государственного контроля над мажоритарным пакетом акций Moldasig в размере 80%.
Решение Суда муниципия Кишинёв побудило Национальную комиссию по финансовому рынку ввести в компании специальное управление. Вот только государственные управляющие не получили доступа в здание Moldasig даже после вмешательства полиции. О скоординированной атаке на финансовую систему открыто говорят и власти страны.
В этой обстановке бизнесмен с сомнительной репутацией Вячеслав Платон выступил с нападками на личность одного из депутатов, который в ответ заявил, что личная жизнь не имеет отношения к обсуждаемому вопросу.
Параллельно с этим компания „Avia Invest” назвала вымыслами недавние обвинения со стороны бизнесмена с сомнительной репутацией Вячеслава Платона, заявившего, что из Moldasig на протяжении многих лет, под влиянием Владимира Плахотнюка и Илана Шора, выкачивают деньги, часть из которых (40 миллионов леев), по его словам, досталась концессионеру Кишинёвского аэропорта – компании Avia Invest. „С озабоченностью констатируем, что после того, как власти страны потерпели неудачу в попытках насильственного и незаконного захвата компании „Avia Invest”, атаки продолжаются со стороны Вячеслава Платона, известного, и не только в Республике Молдова, своими методами, не имеющими ничего общего с правилами, принятыми в бизнес-среде”.
Компания Air Moldova также выступила с реакцией „в связи с информацией в СМИ о предполагаемом участии страховой компании Moldasig в приватизации Air Moldova”. Компания „глубоко презирает атаки в свой адрес со стороны лиц со скандальной репутацией, пытающихся запятнать репутацию национального авиаперевозчика”, - отмечается в сообщении для прессы.
ТЕМЫ, ЗАСЛУЖИВАЮЩИЕ ВНИМАНИЯ
Избрание Майи Санду на должность президента страны несёт в себе множество указаний на желания молдавского общества и его состояние. Они могут быть использованы в национальных, партийных, групповых интересах...
Первые поствыборные реакции действующего президента говорят о том, что принятие бюджета на 2021 год, меры по борьбе с пандемией, по обеспечению нормального функционирования общества и т. д. могут стать препятствиями для спокойной и достойной передачи президентских полномочий.
Хотя власти и пытаются добиться соблюдения санитарных норм в общественных местах, они по-прежнему эффективны лишь „на бумаге”, а дистанцирование, ношение масок, дезинфекция рук не превратились в обязательный элемент в большинстве населённых пунктов.
Юрие Витион, IPN
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Данный медиа-продукт подготовлен при поддержке Фонда Сороса в Молдове (ФСМ). Точка зрения автора материала не обязательно совпадает с мнением Фонда. Автор несёт ответственность за достоверность изложенной информации.
