IDIS Viitorul рекомендует восстановить связующее звено между ЦПУ и МПУ путем узаконивания института представителя правительства на местах
- 07.08.2008 13:25
- 1058
- 1 минут(а)
-
Как передает агентство Info-Prim Neo, Институт развития и социальных инициатив (IDIS) Viitorul рекомендует восстановить связующее звено между центральным публичным управлением (ЦПУ) и местным публичным управлением (МПУ) путем узаконивания института представителя государства/правительства на местах. Данная рекомендация содержится в исследовании «Результаты децентрализации: роль представителя правительства в административно-территориальных единицах», которое было представлено в четверг, 7 августа.
Эксперт по вопросам права IDIS Viitorul, автор исследования Виктор Попа отметил, что до настоящего времени в Республике Молдова не существует соответствующего законодательства, которое предусматривало компетенции ЦПУ на местах. Именно по этой причине зачастую происходит вмешательство в деятельности МПУ. Начиная с 1991 г., экспериментировали немало моделей местного управления, однако каждый раз сталкивались с политическим фактором, который приводил к чрезмерному попечительству местных органов публичного управления в политических целях. В то же время известно, что деятельность как центрального, так и местного публичного управления должна быть вовсе аполитичной. Органы публичного управления занимаются лишь управлением центральными или местными отраслями публичного управления, - подчеркнул Виктор Попа.
Эксперты IDIS Viitorul отметили, что при каждой попытке принимать закон об управленческой децентрализации были допущены одни и те же просчеты, вызванные в основном политическими интересами, а не интересами граждан. Среди этих просчетов можно назвать и то, что при определении участков работы и компетенций МПУ, не учитывался полный и исключительный характер их обязанностей. В то же время не поняли до конца связь между интересами местного и районного уровня и национальными интересами, которые должны причину, объем и вид компетенций, переданных каждому уровню власти в отдельности. Эксперты подчеркнули, что недостатком действующего законодательства является то, что ряд признанных компетенций как права органов районного и местного публичного управления были запутаны, продублированы или просто формально переданы, оставив в данном случае большое пространство для действий органов центрального публичного управления.
Виктор Попа подчеркнул, что зачастую конфликт интересов между ЦПУ и МПУ наиболее заметен тогда, когда существуют разногласия политического характера между председателем района и местным советом.
Если бы существовало законодательство, которое определило бы четкие компетенции территориальных управлений административного контроля, можно было бы избежать создание бюрократической системы, блокирующей деятельность МПУ.
Проведенное IDIS Viitorul исследование рекомендует меры по повышению эффективности государственного института на местах путем создания новой структуры административно-территориального устройства, которое позволит концентрировать материальные и финансовые ресурсы в целях эффективного развития современных региональных центров, в том числе путем оптимизации численности соответствующих единиц. По утверждению экспертов, необходимо разработать законопроект по вопросам организации и работы государственного института на местах. Необходимо также совершенствовать положение о территориальных управлениях административного контроля, разработать концепцию ответственности начальников территориальных управлений, что приведет к снижению количества злоупотреблений, повторных ошибок государственных служащих.
Если при соответствующих условиях будет возможно оказать гражданам качественные услуги, можно будет добиться стабильности на институциональном уровне, будет обеспечена ясность в принятии решений и улучшено сотрудничество органов центрального публичного управления и органов местного публичного управления, - подчеркнул исполнительный директор IDIS Viitorul Игорь Мунтяну.
