18 июня 2019 года премьер-министр Майя Санду обсуждала в правительстве с представителями СМИ способы обеспечения функционирования свободной и независимой прессы. Говорили долго (более 90 минут), пока все присутствующие не исчерпали острые, на их взгляд, вопросы. Госпожа премьер-министр пообещала в течение недели представить план действий, попросив участников встречи о содействии.
Через неделю, парламентская комиссия, ответственная за СМИ, во главе с Адрианом Лебединским, организовала, практически, такое же заседание. Правда, состав участников был более разнообразным. Как и в первом случае, говорили достаточно долго. Были озвучены нужды, проблемы и вопросы, вызывающие беспокойство в данной сфере. Некоторым даже удалось затеять перепалку в тот момент, когда господин Лебединский обещал открытость, транспарентность и уверял в готовности профильной комиссии обсуждать обращения и проекты, направленные прессой.
На обеих встречах обсуждались многочисленные аспекты, нужды и проблемы: плохое функционирование отраслевых законов, необходимость дальнейшего приведения в соответствие нормативной базы, разработка Стратегии развития средств массовой информации, устранение барьеров, ограничивающих доступ к информации, информационная безопасность, проблемы рынка рекламы, нелояльная конкуренция, чрезмерно высокая для СМИ стоимость аренды помещений в зданиях, находящихся на балансе правительства, трудности с доставкой газет предприятием Poșta Moldovei, рост цены на газетную бумагу, деятельность Совета по телевидению и радио, доминирование по количеству аудитории и рекламы российских телеканалов, безопасность журналистов, реформы, необходимые на канале Moldova 1, регламентирование использования дронов, необходимость налоговых льгот для СМИ, необходимость внедрения механизма субсидирования СМИ и т.д.
Вообще говоря, проблемы, с которыми сталкиваются СМИ, значительно более давние и гораздо глубже. И рассматривать их нужно на макроуровне, если сами СМИ, общество и, особенно, политический класс, согласятся взять на себя проведение истинной реформы, корректной, способной повлиять на данную сферу; реформы, основанной на международном современном опыте, абстрагировавшись от собственных или групповых интересов.
Есть несколько направлений, к перезагрузке которых следует подходить смелее и решительнее, поскольку многое из того, что было сделано за последние 15–20 лет, осуществлялось половинчатыми мерами или было обусловлено неблагоприятными обстоятельствами и групповыми интересами.
У государства никогда не было ясной, решительной позиции и роли в разработке политик. С одной стороны, государство полагалось на финансовую поддержку со стороны партнеров по развитию, которые, на протяжении многих лет, достаточно часто, устанавливали приоритеты, исходя из субъективных взглядов или приватных бесед. В итоге сумма ежегодных инвестиций в СМИ стала превышать 3 млн долларов США. Вопросы эффективности и жизнеспособности я оставлю за скобками. С другой стороны, государство постоянно призывало гражданское общество к участию в любых вопросах, даже если экспертиза двух «главных» НПО в сфере СМИ не является полной, а практический опыт равен почти нулю. Представители государства, средств массовой информации, рекламных агентств, гражданского общества, доноров никогда не собирались за одним столом, чтобы обсудить приоритеты реформирования и развития СМИ, системные вопросы, действительно важные для отрасли. Все «тщательно оберегают (бережно хранят, тщательно стерегут???) скелеты в шкафу» и боятся принимать решения, признавать ошибки, недостаточность усилий; боятся открыто дискутировать, спорить, обижаться друг на друга, чтобы в итоге мы все вместе провели настоящие реформы.
Большую часть действий, поскольку они взаимосвязаны, следует рассматривать в комплексе, параллельно, чтобы отрасль средств массовой информации крепко встала на ноги, генерировала достаточное количество ресурсов для своего развития и производства контента, подготовки кадров; чтобы она была способна зарабатывать, обладала просветительской ролью и способствовала демократизации общества.
Приоритетными являются абсолютно все аспекты, касающиеся сферы СМИ, поскольку ситуация в целом является настолько тяжелой и запущенной, что небольшое количество разбирающихся в этом людей и профессионалов почти не верят в возможность реформирования отрасли, ее правильной, настоящей перестройки, которая бы имела бы эффект и результаты.
Как бы то ни было, я остановлюсь на некоторых аспектах и не терпящих отлагательства проблемах.
1. Корректировка законодательной базы в сфере СМИ
Возврат к законопроектам, разработанным в рамках Рабочей группы по усовершенствованию законодательства в сфере СМИ. Речь идет о проектах законов о внесении поправок в Закон о доступе к информации, Закон о свободе выражения мнения, Закон о защите персональных данных, об изменении законодательства с целью введения налоговых и процедурных льгот для средств массовой информации и Законе о рекламе. Над ним много работали, однако, по моему мнению, его обязательно нужно обсудить с рекламными агентствами. Возможно, есть и другие законы, нуждающиеся в изменении.
В то же время требуется сделать усилие и завершить процессы, направленные на обеспечение эффективного внедрения уже принятых законов, разработанных в рамках рабочей группы. Кодекс Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах нужно внедрить полностью, разработав и утвердив регламенты, которые вытекают из него. После утверждения Национальной концепции развития средств массовой информации в Республике Молдова, следует разработать Стратегию развития СМИ и план ее внедрения. Закон о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений нужно ввести в действие путем утверждения правительством Положения о Схеме инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений. Что касается Концепции информационной безопасности, стратегия и план действий уже утверждены, однако следует начать их внедрение, поскольку не известно ни об одном шаге в данном направлении.
2. Рынок рекламы
При всех эмоциях и множестве неизвестных моментов, к этому направлению следует подходить с большим вниманием, правильно, применяя международный опыт. Были бы очень полезны консультации, организованные государством, в которых бы приняли участие рекламные агентства, телеканалы и радиостанции, интернет-СМИ и печатные издания, представители государства, выступающего в качестве регулятора, которому принадлежит решающая роль в определении политики в данной сфере, крупные клиенты, компания, измеряющая рейтинги. Нужна серьезная и открытая дискуссия на профессиональном уровне, даже если она будет сопровождаться горячими спорами и обидами, поскольку в данной сфере царят разочарование, зависть, ненависть, нелояльная конкуренция, отсутствие знаний. Из-за всех этих факторов рынок и отрасль в целом не развиты.
Подход к рынку рекламы должен быть комплексным, так как он напрямую зависит от рынка контента, качества местных СМИ, профессионализма игроков отрасли. К сожалению, у нас еще есть телеканалы, которые продают эфирное время поминутно, не руководствуясь GRP; телеканалы, которые не в состоянии производить качественные программы и шоу. В Молдове нет ни одного отечественного сериала, у нас почти нет того, что могло бы называться отечественным аудиовизуальным продуктом. Самая большая ошибка СМИ заключается в том, что они не консультируются с рекламными агентствами, которые могли бы посоветовать, что и как производить, чтобы лучше продавать, легче завоевать внимание потребителей, а также рассказать о многих других аспектах.
Аудиовизуальные средства массовой информации являются движущей силой в области массмедиа. С ТВ начинаются рейтинги, деньги и влияние. Сегодня в Республике Молдова работают 59 телеканалов. К наиболее крупным относятся 15-17. Все они расположены в Кишиневе. Остальные – это региональные или местные телеканалы, которые, к сожалению, являются, скорее, творческими студиями, нежели телеканалами. Половина из них ретранслируют МИР ТВ, являющийся телеканалом СНГ, вставляя местные программы и новости. Телевидение – это СМИ со множеством атрибутов. Невозможно делать телевидение, имея пять сотрудников. И с 15 работниками тоже. В то же время опыт последних девяти лет, в течение которых региональные телеканалы получили в виде помощи от внешних доноров более 7 млн долларов США, свидетельствует о том, что эта модель нежизнеспособна, а нехватка специальной подготовки в области менеджмента, нехватка ресурсов на местном уровне, слишком быстрые темпы модернизации отрасли ясно говорят о необходимости их реформирования.
Вернемся к столичным телеканалам. 10 из 17 ретранслируют зарубежные телеканалы, восемь из них имеют российские корни. На них же приходится, приблизительно, 65-70% аудитории и денег, имеющихся на данном рынке. Это один из основных барьеров, мешающих развитию телевидения и радио во всех смыслах. Это главная причина отсутствия у нас денег на развитие, низкого качества отечественной телепродукции, острой нехватки профессионалов. Из-за этого в Молдове нет независимых продюсерских центров, которые производили бы телевизионный контент, нет подлинной конкуренции и многого другого. Эта модель исторически сложилась в нашей стране в начале 90-х годов, когда, для того, чтобы стать, якобы, местным телеканалом, достаточно было ретранслировать другой телеканал, делать два местных выпуска новостей и одно еженедельное ток-шоу. Некоторые следуют этой модели и сейчас. Позднее возникли денежные интересы и влияние. По этой причине Молдова живет с имитируемой телеиндустрией и не в состоянии производить оригинальный и качественный контент, а местными звездами являются ведущие ток-шоу, которые эксплуатируют политический цирк как товар, который продается лучше всего. Об этом свидетельствуют все рейтинги, начиная с момента провозглашения независимости Молдовы.
3. Переход с ретрансляции на основании местных лицензий на ретрансляцию исходного сигнала
Согласно международной практике, все телеканалы следует ретранслировать в оригинале, не размещая на них местную рекламу. Именно так происходит во всех странах, которые стремятся развивать свою телеиндустрию. Даже Казахстан и Беларусь поступили так же, а Молдова, из-за интересов небольшой группы, не может отказаться от практики стран Центральной Азии, где еще действует такая же система. Переход на ретрансляцию исходного сигнала способствовал бы быстрому развитию (в течение 2-4 лет) местных аудиовизуальных СМИ, и вместе с этим обеспечил бы потребителям право на доступ к оригинальному контенту, в том числе российского производства - тем, кому он интересен.
Парадокс заключается в том, что если владельцы ретранслируемых телеканалов оценят преимущества подобных изменений на рынке, они увидят, что являются самым подготовленными на уровне ресурсов к подобному шагу и окажутся в большем выигрыше как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. В то же время, спустя короткий период, мы могли бы сказать, что Республика Молдова имеет собственные аудиовизуальные СМИ, которые производят контент, развиваются и имеют будущее.
Этот шаг выглядит радикальным, однако он принесет огромную пользу всем массмедиа. В кратчайшие сроки он повысит востребованность журналистов, технического персонала и творческих сотрудников, он вызовет рост зарплат и инвестиций в данную сферу, вызовет ее развитие, благодаря финансированию местного продукта, появлению продюсерских центров. Вырастет стоимость рекламы и интеллектуального труда, благодаря сжатию аудитории, увеличится рынок рекламы, произойдет диверсификация рекламных инструментов, будет устранена нелояльная конкуренция, снизится влияние иностранного пропагандистского контента, о воспитательных аспектах я уже не говорю и т.д., и т.д., и т.д…
Конечно, отказ от ретрансляции на основании местной телевизионной лицензии относится к радикальным мерам и должен происходить постепенно, в течение одного – двух лет. Это потребует усилий от тех, кто руководит сегодня телеканалами, усилий в сфере обучения всех специалистов в сфере аудиовизуальных СМИ, усилий в производственной инфраструктуре и многого другого. Однако способы решения всех этих вопросов есть. Главное – желание. Более того, в последний год появилось множество проектов по поддержке местной продукции, финансирующихся партнерами по развитию, которые тоже прилагают усилия, направленные на создание условий для производства мультимедийной и кинопродукции. Перестроить основы медиаиндустрии за одну ночь невозможно. Однако Республика Молдова даже не делает попыток двигаться в этом направлении.
4. Информационная безопасность
Это очень деликатная тема, рассматривающаяся всеми через призму геополитических взглядов или партийных целей, которая, однако, реально касается нас – граждан нашей страны, национальных ценностей.
Массмедиа – это бизнес общественной значимости, в рамках которого СМИ должны взять на себя ответственность по корректному информированию, гражданскому и патриотическому воспитанию, продвижению национальных ценностей и многие другие функции, играющие чрезвычайно важную роль в формировании прогрессивного и современного общества.
Вследствие интересов, действия и бездействия, сегодня в Республике Молдова, по кабельным сетям и IP TV, транслируются 292 телеканала, 201 из них – на русском языке, 104 имеют российское происхождение. В то же время из 1148 газет и журналов, продающихся в нашей стране, 936 издаются на русском языке. Произвести подобные подсчеты в интернете никто не осмелился, но, думаю, там тоже тихий ужас. Впрочем, в социальных сетях установился баланс. Facebook, «Одноклассники» и «ВКонтакте» обладают равным количеством пользователей. А вот влияние, оказываемое публикуемым содержимым, должно стать объектом внимания государственных органов, в том числе спецслужб. До 50% аудиовизуальной рекламы выходит на русском языке.
Контрпропагандистская парадигма – это тема для долгих обсуждений, поскольку борьба с пропагандой должна основываться на широком и комплексном подходе, который должен включать в себя и законы, и образование, и систематический мониторинг, и решительные действия, и участие ведомств, и международное сотрудничество, и многое другое. Дело нешуточное: 95% граждан имеют дома телевизор, 99% смотрят его ежедневно, поскольку это самый дешевый вид отдыха, а 76% хотят смотреть фильмы, продублированные на русском языке.
То, что смотрят, читают и слушают люди, очень сильно зависит от привычки, но здесь действует тот же принцип, что и в супермаркете. Если мы постепенно изменим качество и происхождение товаров, людям понравится потреблять более качественные и более естественные для нашей географической зоны продукты.
Важно также понимать, что задача информационной безопасности не заключается в противостоянии России или другим государствам. Она состоит в защите нашего государства, Республики Молдова, и наших граждан, из которых состоит наше многонациональное общество, от влияния некоторых недоброжелателей, а также в противостоянии тем, кто хочет, чтобы Республика Молдова не развивалась демократическим путем, тем, кто хочет, чтобы граждане были менее образованными, поскольку так ими легче манипулировать, используя дезинформацию и фейковые новости.
Одной единственной статьи в Кодексе об аудиовизуальных медиауслугах абсолютно недостаточно. Следует обратить внимание на печатную прессу и онлайн-СМИ, не покушаясь на свободу и придерживаясь международных практик (НЕ УВЕРЕН, ЧТО ВЕРНО УЛОВИЛ МЫСЛЬ). Нужно начать процесс внедрения Концепции и Стратегии информационной безопасности. Мы должны работу в этом направлении.
5. Профессионализация отрасли СМИ
Данная тема настолько обширна, что наиболее простой вывод – это все стереть и начать с чистого листа. Поэтому я остановлюсь лишь на нескольких аспектах, касающихся того, что нужно сделать.
Необходимо модернизировать программы учебных заведений. Они должны основываться на самых передовых теоретических и практических разработках в области СМИ, соответствовать, в том числе, вызовам и рискам, возникающим вследствие развития информационных технологий.
Нужно разрабатывать, утверждать и внедрять политики, которые устранили бы нынешний диссонанс между уровнем компетентности преподавателей и вызовами в области массмедиа, позволили модернизировать инфраструктуру системы просвещения в соответствии новыми задачами образования, увеличить влияние обучения на развитие средств массовой информации, оптимизировать соотношение между подготовленными и трудоустроенными кадрами.
Нужно периодически актуализировать Перечень направлений профессиональной подготовки и специальностей в высшем образовании.
Нужно разработать обязательный медиаобразовательный курс для доуниверситетских учебных заведений и вузов.
Нужно вести постоянный многоаспектный мониторинг происходящего в медиасфере и проводить ежегодную комплексную оценку ее состояния.
Есть еще, как минимум, 15 мер системного характера, которые требуется предпринять, чтобы вернуть вопрос профессионализации в прежнее русло, что вызовет перемены уже в первые два года.
Кроме того, важно создать и обеспечить функционирование служб уполномоченных по правам СМИ. Важно также назначить ответственного за координацию и внедрение государственной политики в области массмедиа. Это может быть консультативная группа, государственное учреждение, советник премьер-министра. Кто-то должен быть ответственным за это и взять на себя данную работу.
На этом я остановлюсь. Спасибо, что у вас хватило терпения ознакомиться с этими размышлениями. Обещаю поднять и другие темы, поскольку существует чрезвычайно много аспектов, которые следует обсудить и найти методы их решения, чтобы превратить средства массовой информации в подлинную индустрию, твердо стоящую на ногах и независимую, дабы больше никто не мог покушаться на ее достоинство и свободу, а групповые интересы не превалировали над национальными.
Думитру Цыра
