В эти дни в парламенте принимаются законы бюджетов на следующий год. Это самые важные законы года, ведь от них во многом зависит уровень жизни каждого гражданина. Соответственно, в интересах каждого знать и иметь возможность влиять на доходы и расходы, которые они смогут себе позволить, чтобы доходы были больше, а расходы меньше. Об этом обсудили участники публичных дебатов „Бюджетно-налоговая политика и бюджет 2023 года: подход по отношению к форме и содержанию”, организованных Информационным агентством IPN.
Постоянный эксперт проекта Игорь Боцан уточнил, что, согласно Закону публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, Национальный государственный бюджет Республики Молдова состоит из государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования и местных бюджетов. „Государственный бюджет Республики Молдова является основным компонентом бюджетной системы. С юридической точки зрения государственный бюджет определяется как акт, в котором зачисляются вероятные доходы и расходы государства на год. С экономической точки зрения государственный бюджет выражает экономические отношения, возникающие в процессе распределения валового внутреннего продукта при выполнении государственных функций”, - отметил эксперт.
По его словам, эти отношения имеют два аспекта. С одной стороны, это отношения, посредством которых в распоряжение государства собираются денежные ресурсы, а с другой - это отношения, посредством которых эти ресурсы распределяются. С материальной точки зрения государственный бюджет может быть определен как централизованный фонд денежных средств, предоставляемый государству, в котором поступают доходы и из которых производятся расходы со стороны государства. „Таким образом, государственный бюджет представляет собой совокупность доходов, расходов и источников финансирования, предназначенных для выполнения функций центральных государственных органов, за исключением функций, присущих государственной системе социального страхования и системе обязательного медицинского страхования, а также для установления отношений с другими бюджетами. Государственный бюджет управляется Министерством финансов. Министерство финансов отвечает за разработку бюджета при содействии профильных министерств и других учреждений”, - пояснил Игорь Боцан.
Эксперт отметил, что бюджетно-налоговая политика представляет собой комплекс мер, связанных с формированием, администрированием и использованием бюджетных ресурсов для реализации приоритетов экономической и социальной политики. По словам эксперта, бюджетно-налоговая политика - это форма государственного вмешательства в экономику, применимая к рынку товаров и услуг, в основном вмешиваясь в корректировку внутреннего макроэкономического дисбаланса. „Эта политика управления дисбалансом направлена на макроэкономическую стабилизацию посредством определения размеров налогов, сборов и государственных расходов. Так, бюджетно-налоговая политика посредством предпринимаемых ею действий направлена на стимулирование экономической деятельности, инвестиций, обеспечение социальной защиты”, - добавил Игорь Боцан.
Заместитель директора по адвокаси и развитию Американской торговой палаты в Молдове Вероника Сирецяну заявила, что проект государственного бюджета должен был быть представлен парламенту для обсуждения и утверждения еще в июле. Этот срок предусмотрен и для проекта бюджетно-налоговой политики, при условии, что для внесения изменений в Налоговый кодекс и Таможенный кодекс прямо предусмотрен полугодовой период. По ее словам, этот срок предусмотрен, чтобы позволить властям и бизнес-среде адаптироваться к новым реалиям, особенно если они происходят радикальные и сложные изменения. Но обычно этот срок не соблюдается, от этой нормы делается отступление и проекты в конечном итоге принимаются в декабре.
„Вся структура, связанная с бюджетно-налоговой политикой, законом о бюджете, по сути, имеет компонент, который называется среднесрочная бюджетная структура (ССБС). Она устанавливает рамки на три года, предсказуемую структуру, которая корректируется каждый год, так что все участники, все вовлеченные в этот процесс стороны – правительство, ассоциативный сектор или бизнес – в курсе того, что произойдет в ближайшие три года, более или менее. Это некоторые основные понятия, связанные с доходами и расходами. В этом году у нас не было активного обсуждения ССБС. Мы предполагаем, что это связано с войной в соседней стране, начатой в феврале. В июле был первый запрос на внесение предложений по налоговой политике, а 11 ноября мы уже получили проект правительства”, - отметила Вероника Сирецяну.
По ее словам, согласно законодательству, налоговая политика разрабатывается в случае определенных изменений в обществе, но не является обязательным документом. И есть много стран, которые не утверждают ежегодно бюджетно-налоговую политику, как это делается в Республике Молдова. „Задержка, с которой утверждается налогово-политическая политика, вызывает панику в бизнес-среде. Утверждение произошло с большой задержкой, но мы должны сказать, что в процессе обсуждения проекта некоторые первоначальные комментарии бизнес-среды при первом чтении были учтены”, - сказала Вероника Сирецяну.
Директор программ Центра ,,Expert-Grup” Александру Фалэ отметил, что задержки в бюджетном календаре стали нормой для Республики Молдова при всех правительствах. По его мнению, можно найти разные объяснения, но необходимо, чтобы в будущем этих задержек было как можно меньше.
„В течение года, особенно летом, было много идей для более широких налоговых реформ. Было много разговоров о едином налоге для малого бизнеса, в том числе идея возвращения нулевой ставки для корпоративного налога. Было много разговоров, и летом все еще было неясно, с какими предложениями налоговой политики придет правительство. Мы действительно находимся в ситуации войны, с большой неопределенностью, и было бы желательно придумать определенные меры, которые удовлетворили бы всех. Хотя я не знаю хотя бы один случай, когда все были довольны, и, вероятно, так будет всегда. И это потому, что бюджет ограничен для любой страны, но это ообенно специфично для Республики Молдова, которая имеет относительно ограниченные бюджетные ресурсы и довольно сложно провести более широкие реформы”, - пояснил эксперт.
Александру Фалэ считает, что в этих условиях довольно сложно проводить стимулирующую налоговую политику. „Это означало бы большие налоговые льготы, которые довольно сложно реализовать. Одновременно с этим довольно сложно продвигать бюджетную политику с увеличенными расходами. В 2023 году нам придется делать большие бюджетные расходы. Но власти попытались принять определенные меры стимулирования, в том числе налоговые. Естественно, что это аспекты, с которыми бизнес не согласен, но есть некоторые меры, которые имеют стимулирующий характер”, - сказал он.
270-е публичные дебаты на тему „Бюджетно-налоговая политика и бюджет 2023 года: подход по отношению к форме и содержанию” из цикла „Развитие политической культуры посредством публичных дебатов” организованы IPN при поддержке немецкого Фонда Ханнса Зайделя.
