В публичной реакции Государственная канцелярия уточняет, что процесс регулируется Законом № 225/2023 и Постановлением Правительства № 925/2023. Учреждение отмечает, что срок 31 июля для текущего этапа консультаций был установлен и объявлен ещё в начале года.

По данным Госканцелярии, у местных властей было достаточно времени для анализа варианта объединения, проведения консультаций с общинами и принятия решений. Правительство на протяжении всего процесса предоставляло техническую и методологическую поддержку мэриям, также отмечает учреждение.

Государственная канцелярия утверждает, что более 85% затронутых мэрий участвуют в процессе, а более 175 уже приняли окончательные решения. В то же время в рамках реформы якобы были утверждены более тысячи решений местных советов, а сотни мэров запросили помощь со стороны исполнительной власти.

CALM оспорил способ продвижения административно-территориальной реформы, утверждая, что срок 31 июля для добровольного объединения населённых пунктов используется для оказания давления на местных избранников. В письме, адресованном руководству страны, генеральному прокурору и директору СИБ, организация потребовала проверить, как проходит этот процесс.

The post Госканцелярия в ответ на критику CALM: Если на мэров оказывается давление, об этом следует сообщать appeared first on ipn.md.

CALM утверждает, что реформа основана на концепции, которая не утверждена нормативным актом, но используемой в качестве основы для слияния населённых пунктов. Организация заявляет, что мэров и местных советников принуждают к принятию этого процесса, хотя он представлен как добровольный.

В Конгрессе местных властей Молдовы считают, что крайний срок 31 июля и действия, предпринятые для его соблюдения, негативно затрагивают местную автономию и принципы правового государства. Представители CALM утверждают также, что реформа продвигается до принятия необходимой правовой базы.

CALM ссылается на возможные нарушения, предусмотренные Уголовным кодексом, включая злоупотребление служебным положением и превышение должностных полномочий, подлог официальных документов и узурпацию государственной власти.

В обращении, направленном президенту Майе Санду, спикеру Парламента Игорю Гросу, депутатам, премьер-министру Василе Тофану, Генеральному прокурору Александру Макидону и директору СИБ Александру Мустяце, CALM призывает к восстановлению законности, прекращению давления на местные власти и к возобновлению диалога с местным населением.

Ранее Государственная канцелярия уточняла, что срок 31 июля является операционным и установлен для завершения административных и законодательных процедур, связанных с текущим этапом добровольного слияния административно-территориальных единиц. При этом он не ограничивает возможность инициирования подобных процессов в будущем. В учреждении также отмечали, что решение о слиянии принимают местные сообщества и местные советы, тогда как роль Правительства заключается в предоставлении методической и юридической поддержки, а также в проверке законности проводимых процедур.

The post CALM обращается к руководству страны и правоохранительным органам в связи с реформой МПУ appeared first on ipn.md.

Представители CALM заявляют, что процесс реформы не может навязываться без эффективных консультаций с теми, кто будет её реализовывать. По их словам, местные власти были отстранены от процесса, а паритетная комиссия — площадка для диалога между Правительством и органами местного публичного управления — не собиралась почти год. Кроме того, в CALM считают установленный срок до 31 июля для добровольного объединения населённых пунктов нереалистичным и противоречащим законодательным положениям.

В ходе встречи организация предложила пересмотреть реформу местного публичного управления путём усиления децентрализации и финансовой автономии мэрий. Среди предложений — реорганизация второго уровня местного публичного управления, укрепление роли городов в региональном развитии, продление периода добровольного объединения населённых пунктов и принятие мер по налоговой децентрализации.

CALM также обратил внимание на трудности, с которыми сталкиваются мэрии при реализации проектов, финансируемых за счёт европейских фондов. По мнению организации, отсутствие механизмов софинансирования и предварительного финансирования может заблокировать важные инвестиционные проекты, поскольку многие местные администрации не располагают необходимыми средствами для покрытия расходов до возмещения затрат.

Кроме того, организация призвала ускорить цифровизацию государственных услуг и предоставить органам местного самоуправления доступ к государственным реестрам. В CALM считают, что без этих мер реформа рискует создать для граждан новые трудности.

The post Назначенного премьер-министра Василе Тофана CALM призвал пересмотреть реформу МПУ appeared first on ipn.md.

CALM также критикует способ продвижения финансовых преимуществ слияния. Представители Конгреса местных властей Молдовы утверждают, что мэрам обещают инвестиции и доступ к фондам развития, но нет никаких юридических гарантий относительно сохранения этих фондов в долгосрочной перспективе.

Представители CALM считают, что объявленные финансовые стимулы недостаточны по отношению к потребностям общин и затратам на такие инфраструктурные проекты, как модернизация дорог, расширение сетей водоснабжения и канализации или развитие коммунальных услуг.

Организация предупреждает, что упразднение некоторых примэрий может иметь долгосрочные последствия, а населённые пункты, потерявшие свой административный статус, могут иметь меньшее влияние на непосредственно затрагивающие их интересы решения. Некоторые сёла рискуют стать зависимыми от более крупных административных центров и потерять способность самостоятельно решать свои проблемы.

В то же время CALM подчёркивает, что вероятное давление на местные власти должно быть проанализировано в свете действующего законодательства. По словам представителей организации, служащие или высокопоставленные лица, превышающие свои полномочия или вводящие в заблуждение местные администрации, могут быть привлечены к ответственности в случае выявления нарушений закона.

Исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй утверждает, что реформа должна стать результатом реального диалога с общинами, а не решений, навязанных в административном порядке. «Это не реформа, это просто красиво упакованная политическая централизация. Все власти, лишённые институциональной памяти, которые проводили радикальные реформы, попирая местную демократию, быстро и окончательно канули в историю», — заявил Виорел Фурдуй.

CALM отвергает любые формы принудительного слияния и призывает центральные власти продолжить реформу путем консультаций с местными администрациями, соблюдая принципы местной автономии.

Генеральный секретарь Правительства Алексей Бузу уточнил, что процесс добровольного слияния завершится 31 июля, а с августа правительство запустит процесс нормативного объединения. По данным Государственной канцелярии, в настоящее время в процессе слияния находятся 773 мэрии. Из них 112 объединяются вокруг районных центров.

The post CALM: Установленный срок добровольного объединения — дополнительная нагрузка на местные администрации appeared first on ipn.md.

На пресс-конференции в IPN исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй заявил, что реформу необходимо оценивать с точки зрения её социального, экономического, юридического и административного воздействия. По его словам, действующая концепция не даёт достаточных ответов на вопросы о будущем функционировании местной администрации и гарантиях, предоставляемых местным сообществам.

Эксперт CALM Виорел Русу отметил, что проект практически полностью сосредоточен на объединении населённых пунктов, тогда как другие инструменты, предусмотренные стратегиями децентрализации, — такие как межмуниципальное сотрудничество, укрепление налоговой базы и передача полномочий — рассматриваются недостаточно. Он предупредил, что поспешная реализация реформы может негативно сказаться на представительстве местных органов власти, местной демократии и развитии сельских территорий.

Присутствовавшие на конференции представители местных органов власти заявили, что реформа должна дать чёткие ответы по вопросам финансовой децентрализации, собственных доходов местных администраций, механизмов софинансирования европейских проектов, цифровизации государственных услуг и функционирования единых центров предоставления услуг. Они также отметили, что предлагаемые финансовые стимулы для объединения населённых пунктов являются полезными, но недостаточными для обеспечения долгосрочного развития.

В представленной позиции CALM предлагает альтернативный подход, основанный на широких общественных консультациях, асимметричной децентрализации, укреплении местной автономии и соблюдении принципа субсидиарности. Организация считает, что любые изменения административно-территориальных границ должны предваряться реальными консультациями с гражданами, включая проведение местных референдумов там, где это необходимо.

Кроме того, CALM выступает за комплексную реформу, которая охватывала бы как местное, так и центральное государственное управление, а также включала меры по финансовой децентрализации, цифровизации, чёткому разграничению полномочий и территориальной реорганизации, основанной на широком политическом и общественном консенсусе.

Примечание: Информационное агентство IPN предоставляет право на ответ лицам, считающимися объектом внимания в новостях, сделанных на основе заявлений организаторов данной пресс-конференции, в том числе путем содействия организации другой пресс-конференции на аналогичных условиях.

The post CALM призывает пересмотреть концепцию реформы местного публичного управления appeared first on ipn.md.

Обращение было сделано в Брюсселе в рамках Дней расширения ЕС. Представители CALM попросили о поддержке в плане внимательного мониторинга реформы и содействия диалогу между задействованными органами власти, ссылаясь на сигналы о ухудшении ситуации с местной демократией.

Исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй заявил, что в последние годы были достигнуты успехи в сфере местной демократии, включая институциональный диалог и управление местными финансами. Тем не менее, организация отмечает, что в последнее время наблюдается сокращение диалога с учреждениями, ответственными за реформу, и возникают трудности в нескольких областях, касающихся деятельности органов местного самоуправления.

CALM считает, что реформа должна проводиться постепенно и на основе широкого консенсуса. Организация предупреждает, что подход, воспринимаемый как навязанный, может вызвать напряжение среди местных властей и сообществ. Кроме того, представители CALM утверждают, что процесс должен сохранять принципы местной автономии и сопровождаться постоянным институциональным диалогом.

По мнению организации, европейский путь Молдовы должен оставаться основанным на соблюдении принципов местной демократии, субсидиарности и участия сообществ в процессе реформы.

The post CALM призывает европейские институты контролировать реформу МПУ в Молдове appeared first on ipn.md.

Исполнительный директор CALM заявил, что отсутствие тщательной подготовки и чёткого видения реализации реформы местного публичного управления может привести к повторению ошибок прошлого, вызвавших недоверие и разочарование в обществе. По его словам, главный риск заключается в дискредитации самой реформы, что в итоге может негативно сказаться даже на европейском курсе Республики Молдова.

«Подобные реформы, если они плохо подготовлены, если нет чёткого видения для каждого этапа, если все инструменты, включая финансовые, не предоставляются заранее или параллельно, создают риск повторения ошибок прошлого. То есть существует риск повторения неудачных реформ, которые вызвали большое разочарование среди населения и сильно повлияли на социальные и политические процессы. В конечном итоге это способствовало остановке европейского курса развития и модернизации», — пояснил Виорел Фурдуй.

В то же время глава CALM поставил под сомнение эффективность финансовых стимулов, объявленных властями для поощрения добровольного объединения населённых пунктов. По его словам, несмотря на увеличение финансирования, реальные результаты остаются неопределёнными.

«Нам сказали, что финансовые стимулы были утроены. За три года у нас есть только два успешных случая объединения. Мэры этих населённых пунктов согласились на объединение ещё тогда, когда стимулы не были утроены. Но даже в утроенном виде эти стимулы вызывают большие вопросы. Если речь идёт об объединении 4–5 мэрий, значительно увеличивается территориальная единица, и если проанализировать стоимость одного километра дороги, водопровода или канализации, становится ясно, что этих стимулов недостаточно, даже в утроенном размере», — также сказал Виорел Фурдуй.

Disclaimer: Данный материал подготовлен информационным агентством IPN в рамках проекта «Реформа местного публичного управления в диалоге», финансируемого Министерством культуры из Фонда субсидирования СМИ.

The post Виорел Фурдуй: Отсутствие чёткой концепции реформы МПУ может привести к повторению неудач appeared first on ipn.md.

Эксперт Конгресса местных властей Молдовы отметил, что порог в 3 тысячи жителей является произвольным и не учитывает различия между местными сообществами.

«Эта цифра в 3 тысячи жителей не подтверждена научно. Её взяли ещё со времён античности, когда говорили, что для оптимального управления сообществом нужно около 3 тысяч человек. Никто не может точно сказать, является ли оптимальным числом 3 тысячи, 2 500 или 2 тысячи, потому что научного обоснования этому нет», — пояснил Виорел Русу.

Он также подчеркнул, что эффективность местного самоуправления зависит не только от численности населения, но прежде всего от финансовой системы и уровня фискальной децентрализации.

«Пока у нас нет финансовой и фискальной децентрализации, населённые пункты не будут развиваться, даже если объединить 10 населённых пунктов. Это связано с тем, что большая часть средств централизована. Если Правительство забирает 80% средств в госбюджет, а затем перераспределяет их, как тогда мэрия может покрывать свои административные расходы за счёт собственных доходов?» — добавил эксперт CALM Виорел Русу.

Disclaimer: Данный материал подготовлен агентством IPN в рамках проекта «Реформа местного публичного управления в диалоге», финансируемого Министерством культуры из Фонда субсидирования СМИ.

The post Виорел Русу: Цифра в 3 тысячи жителей на одну мэрию научно не обоснована appeared first on ipn.md.

Алексей Бузу подчеркнул, что деятельность Совета Европы в области местного самоуправления направляла Республику Молдова в процессе восстановления местного самоуправления. По его словам, реформа позволит более эффективно инвестировать в водоснабжение, ремонт дорог и облегчит доступ граждан к государственным услугам через единые сервисные центры.

«Республика Молдова продолжает продвигаться в реализации реформы местного публичного управления – одной из важнейших реформ для модернизации государства, укрепления местной демократии и приближения государственных услуг к гражданам», – сказал Алексей Бузу.

В этом контексте Конгресс местных властей Молдовы (CALM) подчёркивает, что реформа должна стать результатом демократического консенсуса, выраженного посредством местных консультативных референдумов. Исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй подчеркнул, что любая попытка слияния, навязанная против воли местных общин, нарушает закон, дискредитирует необходимую реформу и превращает её в акт узурпации государственной власти.

По его мнению, административно-территориальная реформа — это не просто технический или организационный вопрос, а вопрос, затрагивающий саму структуру национального суверенитета и то, как граждане осуществляют государственную власть.

The post Алексей Бузу на сессии CALRE: Реформа МПУ поддержит инвестиции и доступ к финансированию appeared first on ipn.md.

Представители CALM предупреждают, что нынешняя формулировка проекта может ослабить местную автономию и допустить произвольные вмешательства в процесс административно-территориальной реорганизации. Организация подчеркивает, что, согласно европейским принципам, изменению территориальных границ должно предшествовать обсуждение с общинами посредством местного референдума, а решения должны приниматься как можно ближе к гражданам.

CALM также заявляет, что добровольное объединение нельзя рассматривать как изолированную меру, а необходимо интегрировать в более широкую реформу государственного управления. По мнению конгресса, крайне важны меры, способствующие сотрудничеству между муниципалитетами и обеспечивающие достаточные финансовые ресурсы для развития государственных услуг.

В этом контексте CALM призывает к созданию рабочей группы для пересмотра проекта, чтобы процесс слияния стал прозрачным, функциональным и ориентированным на укрепление местных сообществ. В противном случае, без корректировок и широких консультаций реформа рискует вызвать недоверие и напряжённость на местном уровне.

The post CALM: Поправки к Закону о слиянии опасны для местной демократии appeared first on ipn.md.