„Всегда есть шанс, что положение дел изменится в лучшую сторону”. Интервью для Info-Prim Neo директора Швейцарского бюро по сотрудничеству в Молдове Жоржетт Бруше

[ - Поводом для проведения этого интервью стал юбилей, который отмечает в эти дни Швейцарское бюро по сотрудничеству – десять лет работы в Республике Молдова. Десять лет – это уже история, а у любой истории есть первая страница, с которой все началось. Как выглядит она, первая страница вашего присутствия в нашей стране?] - Та первая страница нашего присутствия в Республике Молдова написана на фоне засухи в вашей стране, в условиях которой власти обратились за помощью международного сообщества. Швейцарское бюро сотрудничества всегда было особо восприимчивым к подобным обращениям, что и побудило нас отреагировать мгновенно на призыв Молдовы. Швейцария ответила через свой Департамент по гуманитарному содействию и предоставила помощь, в которой нуждалась Молдова. [ - Что побудило вас прийти в Республику Молдова и можно ли было предвидеть тогда, что ваше присутствие в Молдове затянется так надолго?] - Тогда, когда мы прибыли сюда по просьбе ваших властей, мы констатировали, что помимо общих проблем, связанных с засухой, ваша страна сталкивается с множеством других проблем, и это заставило нас подключиться и по другим направлениям, в том числе по сегменту восстановления социальной инфраструктуры. Наше присутствие здесь является, в конечном итоге, и ответом на просьбу правительства Молдовы подключиться к решению социальных проблем. Мы начали с внедрения проекта реабилитации социальных учреждений и, одновременно, проекта строительства систем обеспечения питьевой водой сельских районов страны. Все проекты, развернутые и реализованные в первые два-три года в Республике Молдова, были кратковременными. Мы пришли с проектом поддержки восстановления инфраструктуры, но на том этапе еще нельзя было четко увидеть долгосрочный характер этого проекта. Именно в 2003 году проявилась та воля и желание смотреть в будущее и планировать работу на значительно более долгосрочный период. Чтобы было ясно: вначале мы не думали, что поддержка Швейцарии продлится многие годы. Но чтобы понять, почему произошло так, а не иначе, нужно знать хоть поверхностно порядок функционирования механизма Швейцарского агентства по сотрудничеству и развитию (SDC). В рамках Агентства существует департамент по гуманитарному содействию, а также департамент по долгосрочной помощи. Вначале, как я уже говорила, мы пришли с гуманитарной помощью, но обстоятельства и условия, в которых была предоставлена эта помощь, натолкнули на мысль и дискуссии о необходимости предоставления долгосрочного содействия. Результатом этих дискуссий стало решение включить Молдову в список наших приоритетов. При этом закрыли глаза и на то условие, которого SDC придерживается при любых условиях – ограниченное число стран, которые попадают в список получателей помощи на долгосрочный период; условие, вытекающее из ограниченности бюджетов, которыми мы оперируем. Включение любой новой страны в список государств, с которыми мы работаем, предполагает скрупулезный анализ и серьезные дискуссии, призванные убедить в том, что наше присутствие абсолютно необходимо. Да, налицо было достаточно проблем, с которыми сталкивалось на тот момент общество, но были и партнеры, которые сумели найти достаточно аргументов в пользу пребывания SDC в Молдове на более длительный период. [ - Расскажите, прошу вас, как выглядело Швейцарское бюро десять лет назад?] - Меня в тот момент здесь не было, но знаю со слов моих коллег, что у нас был малюсенький офис, в который с трудом смещались рабочие столы сотрудников бюро, которых было всего несколько. Правда, со временем персонал бюро был расширен, в основном за счет местных специалистов… [ - Присутствие Швейцарского бюро по сотрудничеству означает, прежде всего, осуществление ряда проектов. Каким был дебютный проект и чем была продиктована необходимость подключения Швейцарского бюро к другим областям?] - Точных проектов вначале не было, но по ходу действия, благодаря тому, что были определены специфичные проблемы и приоритеты, было принято решение наиболее полно осваивать такие направления, как обеспечение водой – область, в которой мы работаем и сегодня. Начиная с 2003 года, мы подключились и к сфере здоровья – после обращения со стороны Министерства здравоохранения. Также с этого момента удалось установить на редкость благоприятное партнерство с UNICEF, партнерство, которое привело к отличным результатам. Было бы несправедливо не добавить к сказанному, что в этой работе использовались швейцарский опыт и технологии, известный всему миру швейцарский ноу-хау. В этой области у SDC довольно богатый опыт, накопленный, в том числе, благодаря развертыванию аналогичных проектов в Румынии. В 2004-2005 годы по просьбе молдавского правительства мы подключились и к экономическому сектору, точнее говоря, к вопросам предоставления финансовой помощи сельским районам. [ - Насколько известно, работа, которую проводит Бюро, направлена на реализацию стратегий, регулярно разрабатываемых вами и которых вы придерживаетесь достаточно строго. Первая стратегия охватила период 2007-2009 годов. Каковы были цели этой стратегии и как материализовались поставленные задачи?] - До 2007 года у нас не было стратегии, составленной на бумаге, но, в любом случае, мы придерживались определенных и достаточно хорошо сформулированных планов. На последующий период, 2007-2009 годы, была разработана стратегия сотрудничества, нацеленная в основном на три сферы, о которых шла речь немного выше. Во-первых, это была стратегия в поддержку усилий Министерства здравоохранения на реформирование системы. Это пожелание властей – осуществить реформы – было для нас самым убедительным аргументом в пользу предоставления поддержки. В области обеспечения водой мы выступаем, в первую очередь, за децентрализованные системы водоснабжения. Мы поняли, что в условиях Республики Молдова, особенно в сельских районах, функционирует именно такая система. Люди, получившие доступ к подобным услугам, просто счастливы и с огромной радостью воспринимают это качественное изменение в своей жизни. Там, где есть соответствующие географические условия, эти проекты гарантируют успех и обеспечивают доступ людей к питьевой воде. В сфере экономики, открытия новых рабочих мест начальным шагом в нашей работе стал образовательный проект, проект профессиональной подготовки, так как, что ни говори, решить проблему занятости населения Республики Молдова сегодня задача трудновыполнимая. Хотя Стратегия, о которой мы говорим, была опубликована и принята к руководству в 2007 году, она была задумана, проанализирована и доведена до ума еще в 2004-2005 годы. [ - Думаю, достаточно хорошо видно, что Молдова – не страна в пустыни, что у нас есть реки, озера и довольно много родников. Тем более неожиданным можно считать тот факт, что на первый план выведена крайне серьезная проблема: водоснабжение. Какие именно цели преследует программа в области обеспечения качественной питьевой водой?] - Меня саму эта ситуация буквально поразила, но когда я поняла, какие проблемы испытывает Республика Молдова, попыталась открыть на них глаза и моим коллегам из Швейцарии. Мотивы сложившейся ситуации и исторические, а также связанные с климатическими изменениями. По сути, нас больше интересуют поставленные перед собой задачи и их решения, в данном случае – обеспечения людей качественной питьевой водой и предоставления санитарных условий, которые гарантировали бы их здоровье. Всем, что мы делаем, мы стремимся стимулировать определенный подход и убедить Правительство Республики Молдова в необходимости продвигать нормативные и правовые рамки, благоприятные для расширения этих процессов на всей территории страны. Своими действиями за все эти десять лет мы сумели обеспечить качественной питьевой водой более 30 тысяч граждан Республики Молдова, проживающих примерно в 20 селах страны. В основу этих проектов находятся современные технологии. В рамках этого же проекта удалось дать ряду школ Молдовы возможность пользоваться чистыми и благоустроенными туалетами. Что мы преследуем своими действиями? По сути, мы хотим показать, что подобные решения хороши и применимы в условиях Республики Молдова, и что ими должны пользоваться как можно больше людей. А еще мы хотим, чтобы, наряду с другими подходами, в стране осваивались и предлагаемые нами модели. С 2007 года Агентство развития Австрии софинансирует водные проекты SDC. Более того, в настоящий момент вместе с Европейским Союзом SDC вносит свой вклад в проект строительства системы водоснабжения города Ниспорень, которым управляет Агентство развития Австрии. Необходимо найти такое решение, которое привело бы в действие всю систему в целом, так как если мы и дальше будем передвигаться, как прежде, из одного села в другое, решая проблемы снабжения водой, потребуется полвека чтобы довести эту работу до конца. [ - Насколько я понимаю, сейчас поставлена задача создания модели, которую впоследствии можно было бы применять и без вашего участия?] - Ответственность за обеспечение граждан водой ложится, в конечном итоге, на правительство, но пока есть целый букет других проблем и вызовов, наше присутствие, наша поддержка просто необходима. Мы здесь не для того, чтобы подменять Правительство, а чтобы помочь. [ - Вот уже более пяти лет вы реализуете и другой проект – ментального здоровья. Известно, что все мы родом из эпохи, в которой не слишком уделялось внимание взаимоотношению человек-химикаты, в которой женщины работали на табачных полях до последнего дня беременности. Сейчас приходится платить по счетам, но на это нет ни инфраструктурных возможностей, ни денег. Как подключается ваше бюро в этом направлении?] - Как я уже говорила, Министерство здравоохранения оказалось хорошим партнером в реализации ряда проектов, партнером, твердо настроенным реформировать область. Мотивацией проекта ментального здоровья стало не только то самое взаимоотношение человек-химикаты, о котором вы говорили. Любая проблема экономического характера, любая социальная проблема, в частности, миграция или разделение семьи, ведет к повышению риска и уровня душевных заболеваний. Мы решили сосредоточиться на этом направлении, когда поняли, что данному аспекту меньше внимания уделялось в рамках других проектов, развернутых при содействии других доноров. Своими действиями на этом сегменте мы стараемся повлиять на факторы, причастные к реформированию системы ментального здоровья, побудить их отказаться от прежних принципов и перейти на новые, основанные на современном подходе. Раньше, а в некоторых учреждениях и сейчас, любое ментальное отклонение неминуемо вело к тому, что человека помещали в специализированные лечебницы. Мы придерживаемся совершенно иного подхода и считаем, что эти лица следует лечить в коммунитарных центрах, которые предоставляют медицинские и социальные услуги, лечение без госпитализации, гарантирующее при этом верную реабилитацию и на долгосрочный период, создавая условия для того, чтобы уберечь этих людей от стигматизации общества. Этот опыт широко применяется в Европе, и Молдова имеет все шансы перенять его, так как еще в 2005 году она подписала ту самую Декларацию, которым Правительство обязуется реформировать эту область. [ - В полном разгаре и друге проекты в области здоровья – Модернизация перинатальной системы и Регионализация неотложных педиатрических услуг…] - Развернутый в 2006 году, последний проект оказался остро необходимым для Республики Молдова. Благодаря этому проекту удалось добиться того, что все 26 роддомов всех уровней оснащены необходимым оборудованием и материалами, а персонал обучен и подготовлен к внедрению новых технологий. Благодаря этому проекту появилась возможность спасти жизнь недоношенным детям, с маленьким и очень маленьким весом. Молдова добилась впечатляющего прогресса в достижении Цели развития тысячелетия по сокращению уровня материнской и детской смертности. Тем не менее, эти показатели остаются пока высокими, если сравнить с западными странами. Мы поняли, что одной из причин детской смертности является травматизм в домашних условиях, поэтому развернули проект, направленный на создание сильной региональной системы неотложной педиатрической помощи. Мы стопроцентно убеждены в том, что это позволит спасти жизнь многим детям первых пяти лет жизни – период, когда малыши наиболее часто становятся жертвами несчастных случаев. Учитывая национальное покрытие этих проектов, можно с полной уверенностью сказать, что результатом их внедрения станет улучшение доступа к качественным медицинским услугам матерей и детей из всех городов и сел страны, вплоть до самых отдаленных уголков. Наша позиция в этом вопросе полностью созвучна аналогичным задачам, которые ставят перед собой UNICEF и Всемирная организация здравоохранения; а это означает объединение усилий и двойной результат. Мы ощущаем сильную поддержку со стороны не только общества, но и Министерства здравоохранения, специалистов смежных областей. [ - Приватизация на селе означало распределение земли, что было сделано много лет назад, но, как впоследствии пришлось с болью констатировать, чтобы заниматься сельским хозяйством нужны деньги. Банки не торопились предоставить кредиты мелким производителям, в результате обширные сельскохозяйственные участки оказались заброшенными. Полагаю, именно это состояние дел побудило развивать кредитно-сберегательные ассоциации - другой проект Швейцарского бюро сотрудничества…] - Проблема финансирования в сельских районах существует и сегодня, но в прошлом она стояла несравненно более остро. Разумеется, наше участие в этом направлении скромное, но решение подключиться и на этом сегменте призвано дополнить усилия Всемирного банка в реализации его проекта развития сельских инвестиций и услуг. Мы поставили перед собой задачу способствовать укреплению возможностей и знаний лиц, работающих в этих кредитно-сберегательных ассоциациях. Помочь им эффективно профессионально управлять кредитами. [ - Каковы задачи и бюджет Стратегии сотрудничества на 2010 – 2013 годы?] - Рекомендации генерального штаба Агентства развития и сотрудничества Швейцарии сводились к тому, чтобы мы сосредоточили свои усилия на двух приоритетных направлениях: Вода и Здоровье. Этим моментам уделено большое внимание в Стратегии на 2010-2013 годы. Мы внимательно проанализировали все действия Швейцарского бюро по сотрудничеству и пришли к выводу, что, если взять эти два направления, в которых мы действительно сильны, располагаем возможностями и работаем успешно, то и отпущенные на это деньги можно использовать эффективно, с реальной пользой для общества. Отдаем предпочтение этим областям еще и потому, что можем гарантировать: наша помощь, наша поддержка в той или иной степени ускорит перемены в лучшую сторону. Бюджет Стратегии на 2010-2013 годы составляет около 5 миллионов евро в год. Это скромный вклад Правительства Швейцарии, но на него Республика Молдова может стопроцентно рассчитывать. [ - Скажите, как воспринимаете лично вы наши проблемы и какими видятся вам перспективы в областях, в которых вы работаете?] - Когда приезжаешь впервые в Молдову, есть ощущение шока и недоумения тем, что страна, расположенная на границе с Европейским Союзом, сталкивается с подобными трудностями. Я имею в виду обеспечение водой, медицинские услуги, миграцию и другие вопросы, которые невозможно решить здесь, в Молдове. [ - Вы работали и в других странах, позвольте полюбопытствовать: чем мы отличается от них, по вашему мнению? Хочу предупредить, что не жду от вас оценок обязательно в нашу пользу…] - Я работала в рамках аналогичных проектов в Африке, Азии... Когда я приехала в Молдову, сказала себе: я дома. Те же люди, та же кухня, то же вино… Я совершенно не почувствовала того культурного шока, который неминуемо приходилось переживать по прибытии в другие страны. Были те же условия, адаптироваться к которым не было необходимости. Но это было лишь первое впечатление. Проходит немного времени и видишь: не все так гладко. Самое сложное мне было понять, почему местные люди реагируют так, а не иначе. И я поняла, что во многом они еще пребывают в том мире, в котором жили десятилетия назад… [ - Десять лет работы – это не только биография, это и команда. А команда – это люди, способности, участие, рост. Как охарактеризовали бы вы людей, с которыми работаете?] - Отличие этого Бюро состоит в том, что я единственный гражданин Швейцарии. Все остальные наши сотрудники – местные жители. Это большой плюс – работать с местным населением, так как это помогает лучше и быстрее понять, чем живут люди в Республике Молдова, на что и как живут молдаване. С гордостью могу сказать, что люди моей команды работают на благо собственной страны, и это стимулирует их делать свою работу честно и с большим порывом. [ - Что хотелось бы вам сказать жителям сел, в которых вы присутствуете, обществу, с которым вы сотрудничаете?] - Могу и хочу сказать: всегда верьте в собственные силы. Вы живете в интересной стране с интересными людьми, и всегда есть шанс того, что положение дел изменится в лучшую сторону. [Константин Олтяну для Info-Prim Neo]