Внешняя политика Республики Молдова: тенденции, парадоксы, вызовы

{Анализ Виктора Кирилэ для Info-Prim Neo} 2011 год был удачным для внешней политики, которая, кстати, и является настоящим успехом Республики Молдова за последние три года. Благодарая нашей дипломатии Молдова пользуется положительным имиджем в рамках Восточного партнерства, в Вашингтоне, в Брюсселе и в других столицах стран ЕС. Однако успехи во внешней политике, в частности, в отношениях с ЕС, все больше связаны с внутренними факторами, солидарностью политического класса, единством общества, темпами и качеством реформ, эффективностью работы отраслевых министерств и т.д. С этой точки зрения можем предположить, что 2012 год будет для наших дипломатов намного труднее. [Тенденции] Господствующим направлением во внешнеполитической деятельности на протяжении прошлого года стало углубление наших отношений с ЕС. Именно на данном участке мы добились самых значительных достижений на пути определения основанного на трех столпах нового партнерства с ЕС: политическом объединении, экономической интеграции и свободном передвижении граждан. Среди этих успехов можно отметить проведение переговоров относительно политической части Соглашения об Ассоциации, начало переговоров относительно Соглашения о свободной, всеобъемлющей и углубленной торговле с ЕС, начало операционного этапа диалога в связи с либерализацией визового режима с ЕС и проведение переговоров по поводу Единого воздушного пространства. Республика Молдова провела также активный диалог с государствами-членами ЕС. Особое внимание было уделено главной движущей силе ЕС - Германии, а также Польше, которая осуществляла председательство Совета ЕС во второй половине прошлого года. Другими словами, Берлин и Варшава стали за последние три года основными партнерами для внешней политики Республики Молдова на западном направлении. В отношениях с Румынией преодолен этап нормализации, а европейское стратегическое партнерство набирает постепенно практические очертания. Проведение предусмотренных совместных заседаний молдавского и румынского правительств, утверждение совместного плана действий и начало реализации как можно быстрее совместных инфраструктурных проектов могут придать этому партнерству реальное и доверительное содержание. Что касается отношений с Украиной, закрытие вопроса по Паланке открыло широкое поле возможностей для возобновления сотрудничества в различных областях обоюдно выгодного интереса. Недавние договоренности пограничных служб обеих стран о введении совместного патрулирования молдо-украинской границы представляют собой положительный знак того, что обе стороны готовы к развитию качественно нового партнерства. Развитие отношений с Российской Федерацией носило стабильный и постоянный характер. Республике Молдова удалось вести непрерывный и спокойный диалог с Москвой. Переговоры с Газпром-ом по вопросам заключения нового соглашения о поставках природного газа показывают, что прагматический диалог с Москвой довольно труден, особенно тогда, когда выдвинутые Газпром-ом условия требуют отказаться от взятых Молдовой обязательств в своих отношениях с ЕС. Диалог с Вашингтоном проходил по восходящей траектории, новый импульс ему придал визит в Кишинэу вице-президента США Джозефа Байдена. Молдавским дипломатам удалось, по всей видимости, заручиться серьезной поддержкой в Конгрессе США относительно выведения Республики Молдова из под влияния устаревшей поправки Джексона-Ваника, которая не благоприятствует ее торгово-экономическим отношениям с США по сравнению с другими государствами. [Парадоксы] Наши дипломаты и политики должны будут учитывать это в 2012 году и справиться с противоречивыми тенденциями, которые углубились на протяжении прошлого года. Их игнорирование или недооценка могут снизить эффективность внешней политики страны. Например, по данным проведенного в ноябре 2011 года Барометра общественного мнения (БОМ), вопреки нашим успехам на „Западном фронте”, поддержка молдаван в пользу вступления в ЕС снизилась только за 6 месяцев от 64% до 47%. В то же время 60,5% граждан желают, чтобы Российская Федерация стала основным стратегическим партнером Республики Молдова и всего лишь 23,2% выступают в пользу ЕС. И это происходит в то время, когда молдавские власти решили развивать стратегическое партнерство не только с Россией, но в том числе с ЕС, Румынией, Украиной и США. Результаты того же БОМ-а показывают, что если бы молдаванам необходимо было выбирать между присоединением к Таможенному союзу Россия – Беларусь – Казахстан и присоединением к ЕС, 45,6% из них высказались бы за Восточный Таможенный союз и лишь 33,8% выбрали бы ЕС. Проведенный IMAS в декабре 2011 года опрос общественного мнения подтверждает те же парадоксальные тенденции. Поддержка в пользу вступления в ЕС снизилась с 62%, сколько определил IMAS в марте 2011 года, до 50%. В то же время 45% молдаван проголосовали бы за вступление Республики Молдова в Таможенный союз Россия – Беларусь – Казахстан. Более того, по мере продвижения по пути политической ассоциации и экономической интеграции с ЕС, достигнутый в 2005 году консенсус политического класса относительно стратегической задачи о европейской интеграции эродируется все больше и больше. Все чаще раздаются дифирамбы в адрес Таможенного союза Россия – Беларусь – Казахстан и Евразийского союза, объединяющего Россию, Беларусь и Казахстан, в частности, со стороны Партии коммунистов (ПКРМ), главной оппозиционной партии, которая буквально до недавнего времени хвалилась направо и налево, что именно она провозгласила официально курс на европейскую интеграцию в качестве стратегической задачи Республики Молдова. Теперь кажется, что лидеры ПКРМ уже не уверены в этом и они желают интеграции в оба направления – и на Восток, и на Запад. Это невозможно, и об этом заявил несколько месяцев назад сам Председатель Европейской комиссии Хосе Мануэль Баррозо, говоря о гипотетическом вступлении Украины в Таможенный союз Россия – Беларусь – Казахстан. [Вызовы] 1.Можно допустить, что евроскептицизм молдаван вызван, в определенной мере, нынешним кризисом долгов ЕС. Все же, мы бы допустили грубейшую ошибку, если бы игнорировали внутренние факторы политического и экономического характера, подпитывающие неуверенность в нашу европейскую перспективу. К тому же молдаване устали от нескончаемых разговоров о европейском пути Республики Молдова, они желают, чтобы достигнутые успехи на переговорах с ЕС превратились в конкретную пользу для них. С этой точки зрения, 2012 год должен быть поворотным годом. 2. Вступление в ЕС является движущей силой нашей политики европейской интеграции. Кризис долгов изменил, однако, на долгие годы повестку дня Брюсселя. ЕС вновь озабочен, прежде всего, своей внутренней консолидацией. Преодоление кризиса долгов, спасение единой валюты, стабилизация зоны евро, избежание длительной рецессии, экономическое возрождение, спасение Евросоюза от политической непривлекательности и даже от распада станут важнейшими приоритетами ЕС на следующие годы. В соответствующих условиях, мы можем стать свидетелями замедления темпов расширения ЕС на Западные Балканы, а по отношению к государствам Восточного партнерства принцип „большее за большее, но без институтов” определит на следующие 10-15 лет уровень и интенсивность участия ЕС. В то же время не исключено, что в связи с нынешними экономическими трудностями будут подвергнуты переоценке/пересмотру и критерии вступления в ЕС. В итоге, экономические критерии и успешного правления выиграют в своем удельном весе по сравнению с политической точкой зрения. Более того, они станут решающими в процессе оценки уровня подготовки государства к присвоению статуса страны-кандидата для вступления в ЕС. В нынешнем контексте, Республика Молдова должна приготовиться к более длительному периоду для вступления в ЕС, а для того, чтобы избежать разочарование и углубление евроскептицизма среди молдаван, движущей силой процесса европейской интеграции должна стать модернизация страны, повышение благосостояния граждан и выведение Республики Молдова из категории самой бедной страны в Европе. До своего расширения на Восток, ЕС был, исключительно, „клубом процветающих государств”. За последние 10 лет, с данным принципом не считались. После решения вопроса о кризисе долгов, ЕС не сделает больше эту ошибку, а требовательность к потенциальным новым членам значительно возрастет. Требовательность возрастет и по отношению к нам. Пока мы не избавимся от клички „самой бедной страны в Европе”, маловероятно, что по отношению к нам будет достаточно поддержки в ЕС для получения статуса страны-кандидата. Наступило время избавиться от иллюзий и сосредоточиться, в первую очередь, на реализуемые краткосрочные и среднесрочные задачи, конечно, не пренебрегая важнейшей долгосрочной задачей. 3. Россия представляет собой большую дилемму для Республики Молдова. Уже на протяжении 20 лет мы пытаемся развивать отношения партнерства с ней, однако без особых успехов. Настроения между Кишинэу и Москвой продолжают оставаться полными антипатией и взаимным недоверием. В последние три года наши власти поставили перед собой задачу построить отношения основанного на прагматизме стратегического партнерства с Россией. Удалось установить систематический диалог с российскими властями, однако мы еще далеки от потенциального стратегического партнерства. Никто не знает или, может быть, не осмаливается сказать, как должно выглядеть подобное партнерство, какими будут его содержание и основные задачи. Все хотят дешевый природный газ и свободный доступ на российский рынок для молдавских товаров. Для того, чтобы добиться этой материальной выгоды, достаточно проследить опыт Украины и Беларуси, заключить договор о пребывании российских войск на территории страны и передать Газпром-у полный контроль над нашим газопроводом. Мы готовы для подобного стратегического партнерства? Если готовы, то мы должны осознать, что подобного рода партнерство противоречит нашей высшей цели европейской интеграции. Кстати, было бы логично, чтобы любое стратегическое партнерство Республики Молдова с другими государствами должно быть построено на претворении в жизнь данной последней задачи. Возможно ли в настоящее время созидание подобного стратегического партнерства с Россией? Трудно поверить в это. У России имеются собственные проекты экономической и политической интеграции для бывшего советского пространства. Тогда как нам поступить? Продолжать подпевать приятные мелодии для уха Москвы? Настала пора быть искренними с самими собой и с Москвой, которая является важнейшим партнером для развития Республики Молдова. Настало время договориться с Россией по поводу реалистичной, положительной повестки дня для взаимовыгодного сотрудничества. Игнорирование и/или противопоставление России обойдутся нам в куда больше ресурсов, времени и энергии, чем сотрудничество с ней на основании позитивной повестки дня, которая может способствовать экономическому развитию и модернизации нашей страны. 4. В отношениях с Румынией, нам удалось заложить в апреле 2010 года основы стратегического партнерства для европейской интеграции Республики Молдова. Данное партнерство располагает финансовым покрытием в сумме 100 млн. евро, которые Правительство Румынии выделило нашей стране на период с 2010 по 2014 годы. Тем не менее, молдо-румынское партнерство кажется каким-то вялым. Существует постоянный диалог, правовые рамки расширяются, однако нет совместного плана действий для обеспечения реализации нашего стратегического партнерства. Крупные проекты, призванные интегрировать/объединить энергетическую и транспортную инфраструктуру Республики Молдова и Румынии, а через нее – и с инфраструктурой ЕС, еще предстоит начинать. В нынешнем году намечено начало строительства газопровода Унгень-Яссы, однако и эти сроки не самые строгие. Зато молдавские официальные лица в министерстве транспорта уже решили отказаться от строительства железной дороги Кишинэу – Унгень – Яссы с европейской колеей по той причине, что она обойдется слишком дорого и невыгодна с экономической точки зрения. Эта причина не новая, ее можно было услышать и в период строительства Джурджулештского порта. В то же время порт в настоящее время работает, дает прибыль, привлекает все больше партнеров и расширяет свою деятельность. Значение строительства железной дороги Кишинэу – Унгень – Яссы необходимо взвесить не только с точки зрения двусторонних молдо-румынских отношений, но особенно в контексте политического объединения и экономической интеграции Республики Молдова с Евросоюзом. Будущее Соглашение о свободной, всеобъемлющей и углубленной торговле с ЕС приведет за собой вступление нашей экономики в экономическое пространство ЕС. В то же время хорошо известно, что успех данного процесса не может быть обеспечен без подключения молдавских транспортных сетей, в том числе железных дорог, к европейским сетям. Только таким образом можно будет обеспечить доступ и беспрерывность перевозок наших товаров на всей территории ЕС. Следовательно, мы добьемся того, что и иностранные потенциальные инвесторы проявят заинтересованность к данному проекту. Наше партнерство с Румынией является определяющим/ключевым для успеха нашей экономической, инфраструктурной, а затем и политической интеграции с ЕС, однако оно нуждается в большем стратегическом мышлении, политической воле и ресурсах. 5. Углубление наших отношений с Украиной имеет большое значение для экономического развития и политической стабильности Республики Молдова. До недавнего времени казалось, что наши отношения окаменели во времени и над ними довлеют вопросы 90-х годов прошлого столетия, в частности, вопросы собственности, оставшейся от бывшего СССР на территории обоих государств, а также вопрос о демаркации общих границ. Решение вопроса по Паланке разблокировало молдо-украинские отношения и представляет собой положительный шаг для начала нового этапа в их дальнейшем развитии. Как и в отношениях с Румынией, партнерство с Украиной нуждается в стратегическом мышлении, политической воле и ресурсах. Необходимо также обновить двустороннюю повестку дня по вопросам сотрудничества и ее синхронизации с повесткой дня европейской интеграции обоих государств. Кстати, данный процесс был запущен молдо-украинской смешанной Комиссией по торгово-экономическому сотрудничеству, заседание которой состоялось в Кишинэу 10-11 ноября 2011 года после пятилетнего перерыва. Либерализация визового режима с ЕС, экономическая интеграция с ЕС, полная интеграция с энергетическим рынком ЕС, обеспечение нашей энергетической безопасности, модернизация электротранспортной инфраструктуры обоих государств, совместный менеджмент границ, усиление трансграничного сотрудничества, возрождение еврорегионов, создание новых еврорегионов с участием восточных районов Республики Молдова, возобновление трехстороннего сотрудничества Киева, Кишинэу и Бухареста – эти и другие вопросы должны составить квинтэссенцию новой повестки дня молдо-украинского стратегического партнерства. 6. После 20 лет независимости Республика Молдова еще находится в поисках подходящей формулы для обеспечения собственной безопасности. В соответствии с Конституцией, наша страна является нейтральным государством. Тем не менее, ее постоянный нейтралитет не мешает России сохранить на нашей территории военный контингент численностью 1300 солдат и 20 тысяч тонн вооружений. Вопреки данному факту, по данным проведенного БОМ-ом в ноябре 2011 года опроса общественного мнения 61,9% граждан считают, что нейтралитет является самым удачным решением для обеспечения безопасности Республики Молдова, а за вступление в НАТО высказались лишь 14,2% опрошенных. Гипотетически говоря, постоянный нейтралитет предназначен для нашей защиты от возможных внешних военных агрессий. Парадокс нашего положения состоит в том, что основные и неминуемые угрозы в адрес безопасности Республики Молдова находятся на самой своей территории, а не за ее пределами. Ее соседи – Украина на Востоке, и Румыния, НАТО, ЕС – на Западе не представляют военной опасности для своей безопасности. Однако сепаратизм представляет собой реальную угрозу для существования Республики Молдова. Опыт 90-х годов показывает, насколько легко можно манипулировать сепаратизмом извне и как быстро он может стать настоящей военной опасностью для территориальной целостности нашей страны. Способен ли наш постоянный нейтралитет защитить нас от подобных военных угроз, исходящих изнутри самой страны? Являются ли подобные угрозы невозможными/нереальными? Может быть, но война на Днестре была, безусловно, не во сне, а достаточно реальной, и для того, чтобы исключить подобные угрозы, необходимо принимать меры теперь. Учитывая нынешние общественно-политические реалии в стране, а также международный контекст, вступление в НАТО в обозримом будущем маловероятное. В данном случае, каков выбор Республики Молдова? Теоретически, могут быть еще два решения: 1) стратегическое партнерство с Россией, предусматривающее постоянное пребывание российских войск на территории страны на срок не менее 20 лет, как это предусматривал Меморандум Козака; или 2) вступление Республики Молдова в организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), куда входят Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Киргизия. В обоих случаях Россия должна будет взять на себя обязанность гаранта нашей территориальной целостности. Эти два выбора вполне реальны в то время, когда по данным БОМ-а 60,5% граждан считают, что Россия должна стать нашим основным стратегическим партнером, а согласно данным проведенного IMAM в декабре 2011 года опроса общественного мнения, 73% молдаван считают, что Россия желает нам добра. Оба сценария фактически покончат с нашей европейской интеграцией, а о пагубных последствиях для наших отношений с Румынией, США и ЕС и не стоит говорить. Республика Молдова просто перестанет существовать для них как независимое государство. Тогда, что нам остается делать, каков наш выбор? Каким бы странным не показалось, но решение приднестровского вопроса при возможном участии США и ЕС в качестве посредников и, почему бы нет, гарантов, предоставит Республике Молдова хорошую возможность для укрепления собственной безопасности. Для того, чтобы нам это удалось, необходимо изменить нынешнюю логику переговоров. В настоящее время, все международные игроки формата „5+2” настроены в основном на необходимость проведения переговоров относительно специального статуса с твердыми гарантиями для приднестровского региона. Соответствующая логика ошибочна и опасна для Республики Молдова, так как не считается с основополагающей истиной: приднестровский сепаратизм представляет собой внутреннюю агрессию, инспирированной извне, в отношении безщпасности, территориальной целостности и независимости Молдовы. Отталкиваясь от этой истины, Республика Молдова вправе и должна потребовать твердых гарантий против сепаратизма и его манипулирования извне. Будущий специальный статус для приднестровского региона, твердо гарантированный только для него, не решит проблему сепаратизма. Наоборот, сепаратизм примет легальную форму и продолжит консолидироваться, шантажировать нас в ожидании благоприятного времени для взятия реванша. Во избежании подобного сценария, будущее решение приднестровского вопроса должно содержать твердо гарантированный специальный статус для Тирасполя, но и пакет твердых гарантий для Кишинэу, для Республики Молдова со стороны международных игроков. Соответствующие гарантии должны предупредить возрождение сепаратизма и его манипулирование извне. Это всего лишь несколько наиболее крупных вызовов, с которыми молдавские политики и дипломаты должны справиться в предстоящие годы, в противном случае достигнутые успехи могут превратиться, рано или поздно, в разочарования для всех нас. [Виктор Кирилэ, исполнительный директор, Ассоциация по внешней политике, Рим, 10 января 2012 года, для Info-Prim Neo]