Внешняя политика Молдовы: между „взаимоподключением” с Румынией и „достижением баланса” с Россией. Анализ от Диониса Ченуша

Op-Ed
	Если „взаимоподключение” с Румынией получится в полной мере превратить из политического устремления в практическую реальность, то диалог с Москвой удастся „сбалансировать”,  по её воле или вопреки ей...
Дионис Ченуша, Старший обозреватель

Молдавская дипломатия демонстрирует динамику и сплочённость в отношении ряда внешнеполитических приоритетов. Помимо ускорения европейской интеграции за счёт координации и синхронизации повесток дня президента Майи Санду и Партии действия и солидарности (ПДС) в правительстве и парламенте, Республика Молдова (Молдова) демонстрирует решимость углублять отношения с Румынией, а параллельно с этим – оздоравливать диалог с Москвой. Хотя отношения с ЕС несут с собой многочисленные политические и экономические выгоды, к наиболее ощутимым последствиям для внутриполитической стабильности в Молдове может привести умное налаживание отношений с Румынией (непосредственным соседом) и Россией (соседом геополитическим).

Несмотря на преобладание раздельного подхода, конечная цель Молдовы состоит в том, чтобы наполнить двусторонние отношения содержанием (Румыния), либо устранить источники раздражения (Россия). Это объясняется тем, что правящая ПДС владеет абсолютным парламентским большинством и контролирует власть в стране. Из-за этого она не ощущает какой-либо угрозы для себя, и, следовательно, у неё отсутствуют мотивы для эксплуатирования геополитической обстановки и риторики с целью удержания власти в стране. Эта особенность повышает беспристрастность подхода к двум основным государствам – Румынии и России – имеющим рычаги и стратегические интересы, позволяющие влиять на ситуацию в Молдове. Однако такой способ взаимодействия с двумя этими странами не только рационален, но и злободневен. Молдове приходится иметь дело одновременно со многими ограничениями, а „взаимоподключение” с Румынией и „достижение баланса” с Россией могут обеспечить пространство для манёвра и материальные ресурсы для более эффективного реагирования на три кризиса, связанных с пандемией, восстановлением экономики и повышением цен в энергетическом секторе. Особенно в условиях кризиса, как и другие страны с чрезмерной зависимостью от внешних факторов, Молдова обязана не только укреплять уже имеющиеся дружеские отношения и искать новых друзей, но и избегать ухудшения проблемных отношений. Ещё более обязательным к исполнению это правило становится с учётом потенциала искусственных кризисов, которые могут быть спровоцированы текущими структурными зависимостями Молдовы от России в энергетическом секторе или в сфере управления приднестровским конфликтом.

Помимо благотворных последствий „взаимоподключения” с Румынией для населения Молдовы, этот же процесс способен помочь в сокращении уязвимостей перед Россией. Фактически, благодаря улучшению наземной и энергетической инфраструктуры с Румынией, могут вырасти товаропотоки в направлении/из остальной части Евросоюза, что, в свою очередь, приведёт к естественному „достижению баланса” в отношениях с Россией. Оба этих процесса позволят Молдове проводить более самостоятельную внешнюю политику, одновременно более прочно завязанную на ЕС и более последовательную в отношении Москвы. Главный вопрос, витающий над этими позитивными сценариями, заключается в геополитических интересах России. По сложившейся традиции, она не отказывается от своих сфер влияния на постсоветском пространстве: ни добровольно, ни в результате внешнего принуждения.

„Взаимоподключение” с Румынией: повышение скорости и больше содержания

Одни из наиболее динамичных отношений, после отношений с ЕС, связывают Молдову с Румынией. Последняя приходит в себя после недавнего политического кризиса (октябрь–ноябрь 2021 года), увенчавшегося возвращением к власти социал-демократов, которые в 2015–2018 годах поддерживали олигархический режим в Молдове. Новая правящая в Румынии коалиция включает в себя Национал-либеральную партию (НЛП) и социал-демократов (СДП), а также малочисленный Демократический союз венгров Румынии (ДСВР), в общей сложности – 318 мандатов из 466. НЛП и СДП договорились о том, как им поделить пост премьер-министра: до парламентских выборов 2024 года эта должность будет принадлежать каждой из партий по 18 месяцев (EuroNews, ноябрь 2021 г.). Хотя правящие коалиции в Румынии зачастую оказываются неустойчивыми, Администрация президента и Министерство иностранных дел этой страны обеспечивают предсказуемость и преемственность молдавско-румынского политического диалога. Тем не менее, для того, чтобы Румыния могла вносить существенный вклад в двустороннее сотрудничество, ей необходимо дееспособное правительство, которое в настоящее время обеспечивается политическим браком между НЛП, СДП и ДСВР.

Заявление об окончании политического кризиса в Бухаресте позволило подписать „дорожную карту” приоритетных направлений молдавско-румынского сотрудничества (23 ноября) за два дня до того, как новое румынское правительство было утверждено в должности. Тем самым обрисовались условия, необходимые для того, чтобы двусторонние отношения приобрели более высокую скорость и более разнообразное содержание, в дополнение к уже присутствующему политическому намерению. Хотя документ носит технический, а местами и схематичный характер, в его подписании приняли участие как министры иностранных дел, так и президенты Румынии и Молдовы. Такой уровень представительства свидетельствует о политической значимости „дорожной карты”, а также о том, что президенты и министерства иностранных дел двух стран будут внимательно следить за внедрением документа.

„Дорожная карта” представляет собой технико-политический документ, не имеющий юридических последствий и, соответственно, не содержащий чётких обязательств (mfa.gov.md, ноябрь 2021 года). Документ уделяет особое внимание 18 аспектам, которые можно разделить на три основные категории: 1) обновление финансовой основы; 2) реализация взаимоподключений в энергетике и транспортной сфере; 3) отраслевое сотрудничество. Порядок упоминания областей сотрудничества, включённых в документ, не имеет особой логики, но при этом перечислены практически все направления: от энергетики и транспорта до здравоохранения и сотрудничества в культурной сфере. При объективном изучении мер, включённых в „дорожную карту”, можно обнаружить как направления с расплывчатыми целями или уже известными мерами, так и новые направления с конкретными параметрами (см. ниже Таблицу 1).

Таблица 1. Элементы „дорожной карты” по вопросам сотрудничества между Румынией и Молдовой

Источник: Составлена автором на основе информации Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы

Хотя молдавско-румынское сотрудничество проникает во всё большее количество сфер, задачи для 7 направлений, описанных в „дорожной карте”, являются расплывчатыми и сводятся к межведомственному сотрудничеству. Ещё на 5 направлениях просматриваются уже известные, но не доведённые до конца меры, такие как реальное взаимоподключение в энергетическом секторе. В то же время, не менее чем для 5 направлений предусмотрены конкретные меры, которые могут быть реализованы только при достаточной финансовой помощи со стороны Румынии (снижение тарифов на роуминг, подготовка учителей и др.).

Осуществление „дорожной карты” потребует значительного бюджета, параметры которого не были раскрыты ни одной из подписавших документ сторон, и определить их на данном этапе нелегко. Тем не менее, как политформирования с открыто унионистскими взглядами, так и умеренные румынские политические партии будут испытывать соблазн выделить ресурсы на реализацию „дорожной карты”, способной укрепить позиции Румынии в Молдове. Вероятно, в глазах некоторых представителей унионизма этот документ объединяет в себе идеи, способные внести скрытый вклад в стратегический проект воссоединения двух стран. На фоне „вакцинной дипломатии” (2020–2021 годы) и технической помощи, оказанной во время газового кризиса (сентябрь – октябрь 2021 года), румынский фактор увеличил свой вес в рамках молдавской внешней политики. В любом случае, дальнейшее усиление румынского фактора будет зависеть от того, каким образом новые молдавские власти восстановят диалог с Москвой.

Достижение баланса в отношениях с Россией без многовекторной внешней политики

Не озвучивая каких-либо намерений проводить многовекторную внешнюю политику, проевропейские власти в Кишинёве выражают желание восстановить отношения с российской стороной. Намерения властей объясняются внутримолдавскими политическими реалиями. В политическом плане молдавская общественность всё ещё способствует сохранению значимости политических сил страны, находящихся под российским влиянием. По этой причине отношениями с Россией нельзя просто пренебречь, это возможно только в том случае, если власти готовы понести соответствующие политические издержки, которые могут негативно сказаться на сплочённости общества и на динамике „геополитического голосования”. Кроме того, с экономической точки зрения, в результате российских торговых ограничений коммерческие отношения с Россией сократились в 4 раза: с 36% – в 2004 году, до 9% – в 2020 году (См. ниже Таблицу 2). Эта проблема искусственна, и её можно будет решить, если российский рынок вновь откроется для молдавских производителей, которые за прошедшие годы повысили свою конкурентоспособность, чтобы выйти на более требовательные рынки, чем российский.

Таблица 2. Электоральные предпочтения и торговые отношения в 2004, 2013 и 2020 годах

Источник: Составлена автором на основе данных Барометра общественного мнения и Национального бюро статистики

Тот факт, что политические симпатии к России не снизились до того же уровня, что и экспорт, указывает на наличие структурных аспектов, сохраняющих значимость российского фактора (таких, как информационное пространство, миграция, Русская Православная Церковь). Поэтому, несмотря на амбициозные проевропейские устремления, Кишинёв понимает, что молдавско-российские отношения следует исправить для более успешного прогнозирования шагов Москвы. В отличие от диалога с Румынией, потребность в отношениях с Россией в большей степени обусловлена необходимостью снижения рисков, нежели стремлением расширить сферы сотрудничества. Это подтверждается последними событиями в двусторонних отношениях, а именно продлением двустороннего договора, подписанного в ноябре 2001 года.

Продление молдо-российского договора о дружбе ещё на 10 лет делает невозможным пересмотр этого документ в ближайшем будущем. Согласно его 32-й статье, договор продлевается автоматически, если ни одна из сторон не заявила о своём желании прекратить его действие не позднее, чем за 6 месяцев до истечения очередного 10-летнего срока. Исходя из того, что договор был подписан в ноябре 2001 года (и продлён в 2011 году), запрос об его прекращении можно было направить не позднее весны 2021 года, когда приход ПДС к власти (в августе 2021 года) ещё даже не прогнозировался. Будучи поставлен перед фактом, глава молдавской дипломатии Нику Попеску подписал заявление со своим российским коллегой Сергеем Лавровым, в котором обе стороны подчёркивают „важность” этого договора (17 ноября 2021 года).

Помимо этого, заявление Попеску–Лаврова подтверждает желание дальнейшего политического, социально-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества, без активизации или расширения его рамок. Заявление ссылается на два основных принципа двусторонних отношений – прагматизм и нейтралитет Молдовы – которых нет в договоре. Вероятно, за счёт принципа „прагматизма” молдавская сторона пытается вывести из употребления „стратегические отношения” с Россией – понятие, применявшееся прежними властями. Согласно программе правления ПДС, Молдова нацелена на „стратегические” партнёрские отношения только с Румынией, Украиной и США. А упоминание „нейтралитета” соответствует интересам обеих сторон, поскольку для Молдовы это является основным аргументом в пользу вывода российских войск и вооружений из приднестровского региона, а для России – гарантией невступления Молдовы в НАТО.

Продление молдо-российского договора никоим образом не добавило полезных механизмов для решения новых проблем, возникающих в двусторонних отношениях, таких как кризис в газовом секторе. Именно по этим причинам потребовалось подписание дополнительного протокола к новому многолетнему соглашению о закупке газа (заключённому 28 октября 2021 года). Хотя протокол должен был затрагивать исключительно сотрудничество в энергетическом секторе (оценка исторического долга за газ, проведение аудита в Moldovagaz и т.д.), в нём указывается на необходимость созыва Кишинёвом молдавско-российской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, с целью последующей разработки соглашения сторон о сотрудничестве в энергетической сфере. Этот пример в очередной раз доказывает, что недавно продлённый двусторонний договор является неполным и неэффективным. Однако до 2031 года Молдова не сможет выйти из него в одностороннем порядке, не спровоцировав политико-дипломатический кризис в отношениях с Россией с непредсказуемыми последствиями.

Вместо заключения...

Несомненно, что углубление отношений с Румынией всё ещё требует конкретизации и содержательности, чтобы соответствовать гораздо более амбициозным политическим намерениям. В этой связи молдавско-румынская „дорожная карта” нуждается в серьёзных дополнениях и дополнительных документах для её максимально успешной реализации.

Между тем, если „взаимоподключение” с Румынией получится в полной мере превратить из политического устремления в практическую реальность, то диалог с Москвой удастся „сбалансировать”,  по её воле или вопреки ей. Сокращение уязвимостей Молдовы перед Россией естественным образом приведёт к оздоровлению двусторонних отношений, ставших жертвой злоупотреблений, вытекающих из сильно выраженных постсоветских дисбалансов, выгодных российской стороне, которые всё ещё сохраняются.

IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.