Внешняя политика Германии после Меркель: более проевропейская в Восточной Европе и более жёсткая в отношении России. Анализ от Диониса Ченуша

Op-Ed
	В отличие от сдержанного подхода времён Меркель, красно-жёлто-зелёная коалиция высказывается в пользу проевропейской внешней политики, благоприятствующей соседним государствам с аналогичными целями. Этот тип амбициозной внешней политики рискует встретить сопротивление со стороны России...
Дионис Ченуша, Старший обозреватель

Создание правящей коалиции с участием социал-демократов (Социал-демократическая партия), „зелёных” (партия экологической направленности) и либералов (Свободная демократическая партия), учреждённой 8 декабря (2021 г.), позволяет осуществить переход, необходимый для развития немецкого государства после долголетнего правления Ангелы Меркель. Несмотря на то, что её стиль правления ценили за эффективность и нацеленность на решения, его же иногда критиковали за чрезмерную осторожность, приводившую к затягиванию с принятием решений, как в Германии, так и на европейском уровне. В отличие от этого, новый красно-жёлто-зелёный правящий альянс („светофорная” коалиция, контролирующая 416 из 736 мандатов в Бундестаге) поставила перед собой задачу более энергично ускорить процессы перехода Германии к более разнообразному обществу, с более зелёной и цифровой экономикой, а также с более амбициозной и проевропейской внешней политикой, чем прежде.

Как и в период правления Меркель (IPN, сентябрь 2021 г.), новые немецкие власти делают упор на многосторонность, миропорядок, основанный на правилах (применение международного права) и на международное сотрудничество. Но в отличие от предыдущих властей, „светофорная” коалиция несёт с собой важное новшество в области внешней политики Германии. Новшество заключается в более всеобъемлющем внедрении приоритетов Европейского союза (ЕС) и в отказе от концепции создания единого экономического пространства с Россией (от Лиссабона до Владивостока), которой придерживались прежние власти, и которую Владимир Путин продвигает с 2010 года (SüddeutscheZeitung, ноябрь 2010 г.). В документе правящей „светофорной” коалиции ЕС выступает в роли ориентира для различных аспектов будущей внешней политики Германии: от воплощения в жизнь европейского „стратегического суверенитета” до поддержки реформ в странах Восточного партнёрства и выработки совместной политики в отношении России.

Первые шаги немецкой дипломатии после Меркель

Впервые в истории страны германское Министерство иностранных дел возглавила женщина – Анналена Бербок, представляющая лагерь „зелёных”. Ещё одно новшество для немецкой дипломатии заключается в том, что помимо традиционных полномочий в сфере внешней политики, Бербок стремится активизировать международное сотрудничество в области изменений климата. Это может послужить стимулом для включения „климатического досье” в политико-дипломатические диалоги Германии на европейском, региональном (с восточными соседями ЕС) и международном уровнях соответственно. Первые визиты новый министр иностранных дел Бербок совершила в Париж, Брюссель и Варшаву.

Во Франции в центре дискуссии оказались две темы: поддержка повестки дня французского президентства в ЕС в 2022 году и дальнейшие усилия по обеспечению многосторонности. Концепции, намеченные для председательства Франции в Совете ЕС, совпадают со стремлением новых немецких властей к „более „зелёной”, социально справедливой и суверенной Европе”, более активно участвующей в продвижении своих интересов и ценностей на международной арене. В список франко-германских приоритетов также входят защита и продвижение инициатив, призванных поддерживать многосторонность (FranceDiplomatie, декабрь 2021 г.), таких как созданный в 2019 году Альянс за многосторонность (насчитывает свыше 60 государств). Кроме того, обе страны выступают за сплочённость перед лицом угроз для безопасности на восточных границах ЕС, порождаемых в настоящее время военной мобилизацией России на границе с Украиной.

В ходе визита в Брюссель глава европейской дипломатии Жозеп Боррель высоко оценил „абсолютно проевропейскую” внешнюю политику германских властей. Налицо созвучие намерений ЕС и Германии более решительно продвигать и отстаивать европейских ценности и интересы во всём мире на фоне „стратегического суверенитета” и новых инструментов, находящихся в процессе доработки („Стратегический компас”). Брюссель послал чёткий сигнал о решающей роли Германии в обеспечении европейского единства в вопросах внешней политики (EEAS, декабрь 2021 г.). Диалог между Боррелем и Бербок не обошёл вниманием опасения, вызванные российским военным присутствием на границе с Украиной, которой была обещана помощь в укреплении устойчивости государства.

Третьим пунктом назначения первых визитов Бербок стала Варшава, с которой Германия стремится выстроить стратегические отношения в рамках Веймарского формата. В числе основных тем, обсуждавшихся с польской стороной, была ситуация на польско-белорусской границе, а также агрессивный характер российской внешней политики (GOV.pl, декабрь 2021 г.). Особое внимание было уделено газопроводу Nord Stream 2, сертификация которого временно приостановлена до тех пор, пока „Газпром” не выполнит правовые условия о создании дочерней компании на территории, находящейся под германской юрисдикцией (TheNewYorkTimes, ноябрь 2021 г.). Возражения министра иностранных дел Германии носят геостратегический и энергетический характер и в значительной степени связаны с риском увеличения энергетической зависимости от России, что порождает опасения, высказываемые в виде позиции Польши.

Новая глава немецкой дипломатии пока что продемонстрировала больше смелости в отношении украинского досье. Это можно понять из недавнего заявления государств Большой семёрки (EEAS, декабрь 2021 г.), которые не только решительно осудили военную мобилизацию и агрессивную риторику России в отношении Украины, но и предупреждают о „масштабных последствиях и огромных издержках” в случае агрессии. Этот призыв, по-видимому, является отправной точкой перехода от умеренности и осторожности эпохи Меркель к более решительной и жёсткой внешней политике в отношении Москвы. В Восточной Европе отношение, схожее с отношением к путинской России, будет применяться к белорусскому лидеру Александру Лукашенко. Выгодополучателями новых политических изменений в Берлине станут страны, проводящие реформы и не создающие по своей воле дефицит безопасности на непосредственных границах ЕС. К этой категории относятся страны, которые, по мнению правящей в Берлине коалиции, демонстрируют стремление к вступлению в ЕС – Украина, Грузия и Молдова. В остальных случаях руководство Германии допустило в качестве максимального уровня поддержки отраслевое сотрудничество – например, упрощение визового режима.

Основные элементы внешней политики Германии

В соответствии с соглашением о правлении „светофорной” коалиции, немецкая дипломатия будет заниматься как укреплением собственных внешних отношений, так и улучшением позиций Евросоюза на мировой арене.

С одной стороны, Берлин посвятит время укреплению существующих партнёрских отношений, сосредоточив внимание на франко-немецком тандеме и на франко-германо-польском Веймарском формате. В то же время, поставлена цель в виде поддержания, развития и применения многосторонних механизмов, как на уровне международных организаций (ООН, ОБСЕ, НАТО), так и на других платформах, с более узким кругом участников (G7, Альянс за многосторонность). Эти цели отнюдь не новы, но в соглашении правящей коалиции-2021 они лучше структурированы и чётче выделены по сравнению с соглашением 2018 года между христианскими демократами и социал-демократами.

С другой стороны, дополнительную эффективность Берлин рассчитывает получить за счёт сочетания собственных усилий с усилиями ЕС. Новое лицо, ответственное за внешнюю политику, Анналена Бербок, подчеркнула, что внешняя политика Германии может быть сильной только в том случае, если она является „европейской” (Spiegel, ноябрь 2021 г.). Новая власть послала сигнал о своём желании сформулировать стратегический суверенитет ЕС в целях сокращения внешней зависимости в энергетическом, медицинском секторах и в плане производственных цепочек, зависящих от импорта сырья. Новое правительство также понимает, что „стратегический суверенитет” ЕС неполон без обеспечения защиты критически важной технологической инфраструктуры на европейском уровне. Такое видение не только практично, но и является неотложной необходимостью, учитывая дальнейший рост числа кризисов и их совпадение по времени. Это наложение одних кризисов на другие происходит прямо сейчас, когда новая волна пандемии COVID-19, вместе со скачком цен на энергетическом рынке, отсрочивает восстановление экономики.

Отношения с Восточным партнёрством: вместе с ЕС и отдельно от России

Намерения германских властей носят дополняющий характер в отношении усилий ЕС на его восточных границах. Сравнивая документ о правлении, разработанный красно-жёлто-зелёной коалицией, с соглашением о правлении от 2018 года, можно заметить три основных отличия:

Во-первых, документ от 2021 года прямо выражает заинтересованность Германии, наряду с ЕС и остальными входящими в него странами, в содействии дальнейшему развитию Восточного партнёрства (стр. 153). Документ, подписанный в период правления Меркель, затрагивал Восточное партнёрство лишь косвенно, в контексте сотрудничества с гражданским обществом. Более того, оно упоминалось в главе, посвящённой России (стр. 150). В 2018 году критика со стороны Германии российского военного вмешательства в Украину носила взвешенный характер, она содержала обещания для России вернуться к прежнему состоянию баланса интересов, отменить санкции и воплотить в жизнь идею единого экономического пространства от Лиссабона до Владивостока. Единственным условием, поставленным тогда коалицией во главе с Меркель, было выполнение Россией Минских соглашений. Это же в равной степени требовалось и от Украины, которой предоставлялась существенная поддержка для восстановления Донбасса.

Во-вторых, в соглашении от 2018 года не упоминались другие страны Восточного партнёрства, помимо Украины. Эта страна рассматривалась преимущественно в свете военного вмешательства и аннексии Крыма Россией, а также её обязательства бороться с коррупцией. Соглашение же от 2021 года производит впечатление более широкого: наряду с Украиной, в нём указаны Молдова и Грузия. Они выделены в силу их стремления вступить в ЕС. Тем не менее, „светофорная” коалиция воздержалась от упоминания „Ассоциированного трио”, следуя осторожному подходу Евросоюза, желающего избежать фрагментации Восточного партнёрства (IPN, июль 2021 г.). Последнее было задумано в качестве многосторонней платформы, и её смыслом является европейская интеграция на региональном уровне. Власти Германии ожидают, что три вышеупомянутых страны проведут реформы, нацеленные на построение правового государства и рыночной экономики. А в случае Украины используется более решительная, чем в документе от 2018 года, риторика об оказании помощи в восстановлении суверенитета и территориальной целостности. Кроме того, в соответствии с нынешним соглашением, Германия обязуется расширить партнёрство с Украиной в энергетическом секторе (возобновляемые источники энергии, „зелёный” водород, энергоэффективность и сокращение выбросов CO₂). Ещё одной страной Восточного партнёрства, упомянутой в соглашении от 2021 года, является Беларусь, в отношении которой германские власти готовы поддержать самые жёсткие санкции ЕС, чтобы повлиять на поведение Лукашенко.

В-третьих, в отличие от соглашения 2018 года, в документе о правлении сменившие Меркель власти поставили надлежащее функционирование Восточного партнёрства, отношения с Украиной и Беларусью перед диалогом с Россией. Кроме того, красно-жёлто-зелёная коалиция намерена выстраивать отношения с Москвой с учётом политики ЕС и интересов стран Центральной и Восточной Европы, а не одних только собственных стратегических расчётов. Правящая в Германии коалиция использует более жёсткую, чем в 2018 году, риторику в отношении России, которую она обвиняет в дестабилизации Украины. В главу, посвящённую отношениям с Россией, включено и разрешение „замороженных конфликтов” в регионе, без какого-либо упоминания ситуации вокруг Северного Карабаха. В целом, документ 2021 года более откровенно, реалистично и всесторонне рассматривает перспективы Восточного партнёрства и вопросы реагирования на российский фактор в регионе.

Таблица. Сравнительный анализ соглашений о правлении от 2018 года и 2021 года

Источник: Составлена автора на основе политических документов, доступных на www.cdu.de и www.spd.de

Вместо заключения...

Новая правящая коалиция в Берлине придерживается твёрдого проевропейского видения относительно внешней политики Германии. Хотя и в схематичном виде, в документе о правлении изложены подходы Евросоюза к Восточному партнёрству и России.

В отличие от сдержанного подхода времён Меркель, красно-жёлто-зелёная коалиция высказывается в пользу проевропейской внешней политики, благоприятствующей соседним государствам с аналогичными целями. Этот тип амбициозной внешней политики рискует встретить сопротивление со стороны России, которая, в конечном итоге, будет вынуждена приспособиться к новым условиям после Меркель, при которых российский фактор будет рассматриваться как системный вызов, вне зависимости от агрессии против Украины.
---

Данный аналитический материал подготовлен для немецкого Фонда Ханнса Зайделя и Информационного агентства IPN.

IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.