 |
|
| Дионис Ченуша, Старший обозреватель | |
Положительное решение Европейского совета по переговорам о вступлении Украины и Молдовы выявило политическую решимость Брюсселя в содействии политико-техническим процессам, способствующим расширению на Восток, несмотря на негативные последствия, вызванные венгерско-российским фактором. Прогнозированное геополитическое препятствие со стороны Виктора Орбана было нейтрализовано фактической “покупкой” права вето Венгрии путем разблокировки 10 миллиардов евро из европейских фондов (Bloomberg, Декабрь 2023). Таким образом, пусть и ценой серьезных репутационных издержек, Европейскому Союзу (ЕС) удалось преодолеть политическую конфронтацию с Орбаном, которая ударила бы по имиджу Украины, а косвенно - по чувству проукраинской солидарности.
Уже столкнувшись с протестами перевозчиков и фермеров из Польши, Словакии и Венгрии в последние месяцы 2023 года, украинские власти уклонились от столкновения с евроскептиками-националистами европейского масштаба на тему переговоров о вступлении. Ведь Виктор Орбан превратился в своеобразный символ сопротивления националистических сил в государствах-членах против наднациональных элит, воплощенных в учреждения ЕС, и национальных элит, сплотившихся вокруг Брюсселя. С другой стороны, техническое единогласие, достигнутое в результате физического отсутствия Орбана в процессе голосования, создало эпизод возможностей, который, вероятно, не повторится. Хотя на данный момент вето Венгрии преодолено, стратегическое намерение Орбана состоит в том, чтобы тормозить любое ускоренное вступление Украины в ЕС. Даже если право голоса Венгрии может быть временно отключено в Европейском Совете (Статья 7 Договора ЕС), Будапешт готов использовать даже национальные рычаги (ратификация и т. д.) в качестве антиукраинского сопротивления.
2024 год отчасти определит динамику процессов расширения ЕС. Вероятность усиления евроскептических сил в европейском законодательном органе как следствие выборов летом 2024 года пока невелика. Опросы общественного мнения показывают, что Европейская народная партия и Социал-демократы могут продолжить доминировать в Европейском парламенте (Politico, Декабрь 2023). Европейская политическая расстановка останется неизменной, если проблемы континентального масштаба - миграция или кризис уровня жизни - сохранятся в своих нынешних масштабах. В то же время, спустя почти два года после начала агрессии России против Украины, тема договорной безопасности могла бы с меньшей силой мобилизовать внимание избирателей. По большому счёту, занятые внутренними проблемами и привыкшие к кризисам безопасности в непосредственной близости, политические деятели в столицах стран ЕС могут почувствовать необходимость деукраинизации общенационального политического дискурса. В то же время переход к техническому измерению переговоров по 35 сферам направит внимание Украины и европейских учреждений на реформы, где для прогресса необходимы конкретные результаты. Без успехов в области реформ Украине будет сложнее сохранить европейскую поддержку и накопить финансовую помощь, которая бы сочеталась с потребностями в реформировании и восстановлении страны. Всё же свободные денежные средства для европейской интеграции Украины будут зависеть от нестабильности войны и издержек, которые она повлечет за собой для государств-членов и ЕС.
Евроскептицизм Орбана и антиукраинская оппозиция
Проявление жесткости принятия решений в высших структурах ЕС характеризует стратегию Виктора Орбана в сохранении иммунитета своего нелиберального режима против европейских условий. Вымогательство европейских средств в обмен на поддержку украинского дела является иллюстрацией того, что евроскептики внутри ЕС осваивают новые методы продвижения своих интересов за счет геополитических расчетов ЕС и большинства стран-членов. Это был первый убедительный случай, когда Украина стала разменной монетой в сделках евроскептиков и Брюсселя. Если этот прецедент станет обычной практикой, то возникает риск политизации процесса расширения ЕС в национальных (микро)политических целях.
Помимо извлечения финансовых выгод, действия Орбана свидетельствуют о подготовке к будущей оппозиции внутренним реформам ЕС, которые настоятельно необходимы для того, чтобы расширение стало возможным. Если ЕС сможет возрасти до 35 государств-членов, возникнет необходимость упростить процесс принятия решений. Так что повышается привлекательность голосования квалифицированного большинства, которое должно бы заменить принцип единогласия, чтобы предотвратить блокировки в функционировании ЕС. По этой причине действия Орбана тоже можно интерпретировать сквозь призму сопротивления внутренним реформам и вероятной отмены принципа единогласия в принятии решений на европейском уровне. Позиция Орбана определяется пониманием того, что, в отличие от остальных европейских кандидатов, именно в связи с Украиной требуется пересмотр modus operandi, то есть способа работы, по которому ЕС работает в настоящее время. Численность населения, особенности экономики и сохраняющаяся потребность в финансовых средствах для (после)военного возмещения ущерба до тех пор, пока не будет определена постоянная формула мира. Следовательно, Орбан рассматривает вступление Украины в ЕС как явный риск для способности Венгрии использовать принцип единогласия.
Антиукраинская оппозиция, которую сейчас выражает Орбан, а затем и другие национальные лидеры (после президентских выборов во Франции в 2027 году - Марин Ле Пен), сигнализирует о вероятности медленного расширения ЕС на Восток. Качество внутренних реформ и эффективное приближение к европейскому законодательству могут стать основными контраргументами Украины в отношении принятия ощутимых шагов на пути к статусу государства-члена. Если украинский пакет документов будет парализован из-за внутренних скачков (неудавшихся реформ) или внешних препятствий (антиукраинский евроскептицизм), тогда остальные участники восточного пакета расширения - Молдова и Грузия - могут столкнуться с негативным отношением, независимо от возможных внутренних достижений. Ведь союзники Украины в составе ЕС могут обусловить вступление других восточноевропейских государств поддержкой украинского дела.
Россия - ускоритель и раздражитель европейской интеграции в восточном соседстве ЕС
Управление отсутствием безопасности, вызванным военной агрессией России, является важной частью доводов европейских лидеров о необходимости как можно скорее начать переговоры о вступлении Украины в ЕС. Прежде всего, в Брюсселе понимают мотивационную составляющую начала переговоров о вступлении для душевного состояния украинского населения и армии, которая ведет оборонительную войну против российских войск. Второй центральный аспект касается того, что своим участием в процессе вступления, независимо от скорости преобразований, украинскому государству можно помочь стабилизироваться путем реформирования и борьбы с системной коррупцией. Ведь переговоры о вступлении дают четкое направление развитию страны, у которой нет альтернативы в списке вариантов украинских политического класса и граждан. Европейская направленность является противоположностью серой зоны, которая из-за последствий российской войны ещё может кристаллизоваться, особенно если к Украине будет применено принуждение к миру. Третий и последний имеющий значение довод, - это важность переговоров о вступлении для демократизации и, соответственно, европеизации Украины. В условиях того, что проведение выборов в Украине в 2024 году является практически невыполнимой задачей по причине безопасности, открытие переговоров о вступлении позволяет создать механизм надзора за действиями украинских учреждений. Средства массовой информации и гражданское общество получают новые рычаги, с помощью которых они могут отслеживать поведение украинского руководства и, соответственно, предупреждать учреждения ЕС о любых отклонениях от европейских обязательств.
Как во время войны, так и после нее российский фактор будет одним из нежелательных стимуляторов европейской интеграции в Восточной Европе. На данный момент укрепление государственных учреждений в сфере безопасности находится в списке приоритетов, стоящих выше структурных реформ политического и экономического характера. Главный вызов для европейских и украинских структур заключается в необходимости обеспечить функциональный баланс между чрезвычайными ситуациями в области военной безопасности или противодействием российскому фактору, с одной стороны, и приоритетами реформирования и создания государства всеобщего благосостояния европейского типа, с другой. Именно на эту дилемму рассчитывает Москва, которая использует войну как инструмент истощения и дезориентации Украины.
По сути, российский фактор может оказать двоякое влияние на расширение ЕС на Восток. С одной стороны, ЕС и новые государства-кандидаты используют строго геостратегические обоснования для мобилизации своих и соседних учреждений и населения на усиление достижения европейской интеграции. Таким образом, европейский вектор задуман как гарантия безопасности до тех пор, пока членство в НАТО невозможно. Безопасность является преобладающей логикой, а европейская интеграция становится политикой, направленной на устранение влияния России в регионе. С другой стороны, тот же российский фактор искажает пропорциональное распределение ограниченных ресурсов Украины на невоенные расходы. Милитаризация и обеспечение безопасности экономик и обществ в восточной близости от ЕС подрывают роль демократических стандартов, включительно правового государства, приносимых в жертву ради обеспечения общественного порядка и национальной безопасности в целом. Следовательно, даже если Россия стала основным мотором расширения ЕС, российский же фактор по-прежнему остается основным раздражителем для будущего прогресса процесса вступления Украины и других стран-кандидатов, особенно в сочетании с евроскептическими усилиями Орбана.
Вместо выводов…
2023 год стал годом значительного скачка в повестке дня расширения ЕС в сторону постсоветского пространства, но достигнутый результат потребует консолидации, как на поле боя, так и на территории реформ внутри ЕС, но ещё больше в государствах-кандидатах. Венгерско-российский фактор в совокупности и по отдельности содержит риски для обеспечения устойчивости процесса расширения европейского проекта. Ведь этот фактор способен рассеять внимание и ограниченные ресурсы, необходимые для облегчения европейской интеграции Украины, а через неё и европеизации Восточной Европы. В общем, преодоление венгерского евроскептицизма и раздражителей, создаваемых Россией, станет необходимостью для Брюсселя и государств ЕС для претворения в жизнь вступления Украины.
Области исследований: Европейская политика добрососедства, отношения ЕС–Молдова, внешняя политика ЕС и России, миграция и энергетическая безопасность.
Следите за Дионисом Ченуша в Twitter
IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.