В выполнении Плана IPAP, в 2007 году Республика Молдова не достигла положительных результатов. Интервью Info-Prim Neo с политическим аналитиком Виорикой Антонов

[- Скоро истекает срок внедрения Индивидуального плана действий Партнерства (IPAP) Республика Молдова-НАТО Что Вы можете сказать о достижениях Республики Молдова, и в каких областях у страны наибольшие задолженности по нему?] Республика Молдова не достигла хороших результатов в 2007 году, и должна устранить имеющиеся задолженности в 2008 году. Таким образом, в будущем году задача станет вдвое сложней. Отмечу, все же, инициативу учреждений безопасности и обороны сотрудничать с представителями гражданского общества, что говорит о попытке создать транспарентность в разработке политик обороны и безопасности. Например, в обсуждении проекта Концепции национальной безопасности участвовали гражданские лица, в том числе университетские эксперты и из исследовательских учреждений. Также предприняты меры для упрощения доступа СМИ к этим обсуждениям. Задача, которую необходимо решить заключается в создании законодательства для внедрения IPAP. Также своевременна коммуникационная стратегия по внедрению IPAP. К сожалению, в перечне задолженностей остаются: разработка Концепции национальной безопасности и/или Стратегии национальной безопасности и Национальной военной стратегии. [- Некоторые представители общества говорят о том, что внедрение IPAP приведет к присоединению Республики Молдова к НАТО. Сколь верны эти суждения?] Во-первых, нужно отметить, что индивидуальные планы действий партнерства были представлены НАТО на саммите в Праге в 2002 году, как передовые инструменты сотрудничества с Альянсом для стран, которые не являются его членами, но входят в Программу партнерства во имя мира. Вступление в НАТО относится к намеченным целям и обязательствам, взятым каждой страной в отдельности. В IPAР Республика Молдова-НАТО такие цели и обязательства не оговорены до тех пор, пока РМ является нейтральной страной. IPAP внедряется в течение двух лет. В рамках Плана страна-партнер заявляет о своих приоритетах по сотрудничеству с НАТО в ряде областей, которые считает наиболее важными для развития. Механизм внедрения IPAP должен соответствовать приоритетам и целям, намеченным страной-партнером. Обязательства, взятые странами-партнерами в рамках этого документа, относятся к внедрению реформ в секторе безопасности и обороны, публичного информирования, науки, управления, ресурсов. Посредством IPAP страна-партнер пользуется высоким уровнем консультаций со стороны НАТО в запрашиваемых областях, а также повышенным уровнем помощи в обучении и подготовке. [- Что предполагает этот План действий, и каковы его основные положения?] IPAP Республика Молдова-НАТО состоит из двух частей. Речь идет об основных политических целях и реформированию РМ, а также об областях реформирования, которые составляют предмет консультаций с НАТО. План подразделен на четыре важных раздела: 1. проблемы политики и безопасности; 2. военные и оборонные; 3. информирование общественности, наука и планирование чрезвычайных ситуаций; 4. административные аспекты, защита информации и ресурсов. Принятие этого документа Североатлантическим советом означает для РМ более высокую ступень сотрудничества с НАТО в целях развития и модернизации механизма поддержания национальной безопасности. Если коснуться основных положений IPAP, то тогда нужно упомянуть политические цели и реформирование, составляющие первую часть документа. Углубление отношений с евроатлантическими структурами и интеграция в Европейский союз, это цель считающаяся первостепенной, поскольку по структуре и намеченным приоритетам, IPAP в значительной степени был создан на фоне Плана действий РМ-ЕС. Другой момент, на котором мне хотелось бы остановиться, это демократический контроль вооруженных сил. Он предполагает мониторинг ситуации в области безопасности и обороны, транспарентно осуществляемый гражданскими лицами, которые участвуют в процессе принятия решений на всех уровнях. Таким образом, возрастет роль гражданских лиц в системе национальной безопасности. Также, хочу отметить информирование широкой общественности и сотрудничество в научной сфере с НАТО. Достижение этих целей, по моему мнению, облегчит развитие публичной дипломатии в Республике Молдова. Разработка Национальной стратегии по информированию общественности по проблемам безопасности (оговоренная в IPAP) показала бы в первую очередь, как осуществляется гражданский контроль сектора безопасности и обороны. Во-вторых, это позволило бы лучше узнать профильные учреждения. Что касается науки, сотрудничество с НАТО будет способствовать развитию научного потенциала страны, в частности в области безопасности окружающей среды, биотехнологий, борьбы с терроризмом, прогнозирования и предупреждения катастроф. НАТО предлагает сотрудничество в области науки в рамках программы „Наука для мира и безопасности”. Эта программа предоставляет ряд возможностей для стран-партнеров, как грантов для индивидуальных исследований, организации тренингов и уоркшопов в различных важных областях. Надеемся, что наша страна в полной мере воспользуется этой программой, чтобы укрепить свой научный потенциал. [- Что Вам известно об опыте других государств во внедрении подобных документов ? На каком уровне находятся они в диалоге с Северо-атлантическим альянсом, по сравнению с Республикой Молдова?] Первой страной, подписавшей IPAP, была Грузия в октябре 2004 года, за ней последовали Украина в апреле 2005 года, Азербайджан в мае 2005 года, Армения в декабре 2005 года и Казахстан в январе 2006 года. Молдова стала шестой страной, принявшей IPAP. Относительно опыта разных стран, здесь важная роль отводится намеченным целям и механизму, выбранному для их достижения. Они рознятся от одной страны к другой. Я могла бы остановиться на случае Армении, который недавно изучила. Опыт Армении близок Республике Молдова, поскольку оба государства недавно присоединились к этому продвинутому механизму сотрудничества с НАТО и требуются значительные усилия для реализации IPAP. Армения поставила перед собой цель в рамках IPAP не только внедрять реформы в секторе обороны и безопасности, развивая, таким образом, политический диалог и сотруднический с НАТО, но и продвигать двусторонние отношения со странами членами НАТО. В 2006-2007 годах у Армении отмечен ряд успехов во внедрении IPAP. Армения располагает качественным законодательством и механизмами, применимыми в области управления кризисами. Например, в рамках IPAP Армения – НАТО оговаривается определение центральной точки, которая объединила бы политические, информативные и аналитические агентства. Делается это для лучшей координации деятельности релевантных учреждений и агентств в кризисных ситуациях. Армения, возможно, не самый яркий пример во внедрении IPAP, но, возвращаясь к ранее изложенной идее, каждая страна представляет собой отдельный случай, и по уровню внедрения IPAP, этот случай может быть более качественно проанализирован с перспективы решенных задач, а не в сравнении с другой страной. [- Что может последовать после истечения срока внедрения IPAP Республика Молдова-НАТО?] План IPAP представляет собой программу реформ в секторе безопасности и обороны. Думаю, что нужно сосредоточить усилия на осуществлении этих реформ, а не на декларативности. Это сложно, но необходимо. В продвижении этих реформ важную роль играет ряд факторов, также как и уровень участия, критерий ответственности, порядок реализации и мониторинг, и не в последнюю очередь политическая воля.