14 июня молдавские граждане изберут новые местные власти. Агентство IPN решило выяснить, как сумели распорядиться органы местного самоуправления своим мандатом, который подходит к концу. Эксперты, лидеры общественного мнения и представители гражданского общества из разных населённых пунктов дадут свою оценку работе местных властей в районах и муниципиях страны. Цикл IPN: район Кахул
---
Район Кахул насчитывает 55 населённых пунктов и 37 примэрий. Общая численность населения здесь составляет более 120 тысяч жителей.
Исполнительный директор общественной ассоциации „Centrul Contact-Cahul” Сильвия Стрельчук считает, что в Кахуле большую часть примаров следует сохранить на своих постах. В сущности, реформирование и изменение административно-территориального деления нужно начинать с органов власти районного уровня, поскольку в этих публичных структурах присутствует излишне много чиновников, высокие затраты не оправданы, налицо отсутствие результатов и положительного эффекта в деле развития и обеспечения процветания населённых пунктов страны.
По словам эксперта, эффективность местных властей во многом зависит от конкретных людей. В районе Кахул есть ряд примаров, обладающих управленческими навыками и за последние годы внёсших большой вклад в развитие местных сообществ. В то же время, большая часть сельских властей не имеет таких навыков, как не имеет и ресурсов или крупных налогоплательщиков, чтобы иметь возможность эффективно организовывать и управлять общественными делами.
„Сложнее оценить роль и влияние деятельности районных властей – они являются некими управлениями статистики, которые, скорее, занимаются сбором данных, нежели управлением районом, определением приоритетов и реализацией соответствующего потенциала, а также конкурентных преимуществ данной административно-териториальной единицы. Местные власти II уровня служат и той ареной, посредством которой финансовые ресурсы распределяются между партиями, под чьим контролем находится район”, отметила Сильвия Стрельчук.
По мнению эксперта, деятельность местных властей не была сосредоточена непосредственно на местных конкретных действиях и программах. Политические партии стремились укрепить свои позиции в свете парламентских выборов путём распределения должностей и выделения средств, в меньшей степени уделяя внимание поиску эффективных решений существующих проблем и внедрению программ местного развития.
Эксперт утверждает, что некоторые из примаров района, имеющие навыки написания проектов, проявили больше настойчивости и привлекли финансовые потоки в свои населённые пункты, однако большинство ждали средств от районных властей или из центра. В целом, не все представители местных властей сумели хорошо себя проявить за последние четыре года, а политическая нестабильность в стране и напряжённость в регионе отпугивали инвесторов ещё сильнее.
Многие жители населённых пунктов, с которыми побеседовала эксперт, сообщили, что в некоторых сёлах на пост примара баллотируются кандидаты, понятия не имеющие о том, что собой представляют местные органы власти, случайные люди, которых, однако, финансово поддерживают и продвигают, в некоторых случаях – даже лица, не умеющие читать и писать на латинице. „Мы, организации гражданского общества, содействуем проведению в сёлах предвыборных дебатов, которые не требуют затрат. Приглашение на дебаты получают все кандидаты на пост примара, и благодаря этой площадке граждане имеют возможность лучше узнать кандидатов, их взгляды и предвыборные платформы, могут напрямую задать им вопросы и путём сравнения принять как можно более осознанное и близкое к своим ожиданиям решение”, рассказала эксперт.
Сильвия Стрельчук убеждена в необходимости национальной программы отбора, поощрения и воспитания новой элиты или политического класса, которые были бы готовы проявлять должное рвение в своей работе. По мнению эксперта, сложно выделить приоритетные направления, когда потребностей очень много, но в первоочередном порядке необходимо стимулировать местную экономику в целях создания для граждан новых рабочих мест.
„Могу с гордостью отметить, что в районе Кахул есть некоторые примэрии, которые добились успехов в деле местного развития за счёт привлечения средств в рамках проектов. Объём привлечённого таким путём бюджета оказался в несколько раз больше размера местного бюджета. Это объясняется тем, что местные власти разработали свои стратегии местного развития, готовят программы и проекты с чётким видением того, в каком направлении должны развиваться населённые пункты”, пояснила Сильвия Стрельчук.
Директор „Centrul Contact-Cahul” отметила, что успеха также добиваются те примары, кто понимает, что развитие населённого пункта должно быть партиципативным процессом, основанным на сотрудничестве между соседними населёнными пунктами (поскольку „где один – бессилен, больше сил вдвоём”) и непосредственном участии граждан в местном самоуправлении. Но большинство населённых пунктов находятся в состоянии застоя и регресса, в том числе те из них, руководители которых не слишком ясно понимают свою миссию в качестве местных органов власти. В этой связи эксперт считает необходимым разработать программы и программное обеспечение для оптимизации деятельности властей, переосмыслить и принять новые критерии, предъявляемые к публичной должности. Она также убеждена, что зарплаты должны соответствовать служебным обязанностям и прилагаемым усилиям.
Говоря о проектах, обещанных во время предыдущей избирательной кампании, Сильвия Стрельчук указала на тот факт, что большинство из предвыборных обещаний-2011 были излишне амбициозны, а некоторые из них вообще находились вне компетенции тех, кто давал эти обещания. „Кандидаты на выборах пользуются некомпетентностью граждан и обещают им „небо в алмазах”. Поэтому необходимо разрабатывать как программы для претендентов на публичные должности, так и программы гражданского воспитания граждан”, убеждена Сильвия Стрельчук.
Эксперт утверждает, что ставка на местных выборов июня этого года достаточно высока, особенно в крупных городах, таких как Бэлць, Кахул, Комрат, Сорока и ряде других, некоторые из них имеют даже геополитическое значение. Разочарование людей очень сильно, а результаты выборов повлияют на последующие действия властей, возможно – в направлении изменения избирательной системы. По мнению эксперта, ставками являются надежда и разочарование, смена политического класса или его деградация. Это станет показателем уровня образования и политической культуры граждан: растёт он или снижается – нам предстоит увидеть.
Елена Нистор, IPN
